中级经济师

工程建设项目招标

一、工程建设项目招标的组织形式

工程建设项目招标的组织形式主要有自行组织招标和委托工程招标代理机构代理招标。

1.自行组织招标

《招标投标法》规定：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。不具备条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。

2.委托工程招标代理机构代理招标

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相应服务的社会中介组织。招标代理机构与国家行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

例题：工程建设项目招标的组织形式有( )。(2008年试题)

A.公开招标

B.自行组织招标

C.邀请招标

D.委托工程招标代理机构代理招标

E.上级主管部门组织招标

答案：BD

解析：此题主要是考查招标的组织形式，主要有自行组织招标和委托工程招标代理机构代理招标两种形式。

二、招标方式及区别

1.公开招标

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

公开招标需符合如下条件：

(1)招标人需向不特定的法人或者其他组织发出投标邀请。

(2)公开招标必须采取公告的方式。

公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉较好的承包商;有助于打破垄断，实行公平竞争;可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。

例题1：以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标的招标方式是(　)。(2007年试题)

A.邀请招标

B.直接发包

C.有限竞争招标

D.公开招标

答案：D

解析：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

例题2：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的招标方式是( )。(2005年试题)

A.邀请招标

B.公开招标

C.议标

D.非竞争性招标

答案：B

解析：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

2.邀请招标

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标的特点：

①招标人邀请参加投标的法人或者其他组织在数量上是确定的。

②招标人以邀请书的方式向一定数量的潜在投标人发出投标邀请(投标邀请书形式)。

例题1：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，投标人至少不少于( )时，招标人才可以不重新招标。(2004年土地估价师《土地管理基础》试题)

A.1个

B.2个

C.3个

D.4个

答案：C

解析：投标人至少不少于3个时，招标人才可以不重新招标。

3.公开招标与邀请招标的不同

(1)发布招标信息的方式不同。公开招标：发布公告;邀请招标：发布投标邀请书。

(2)潜在投标人的范围不同。公开招标：招标人事先不能知道潜在投标人的数量;邀请招标：潜在投标人的数量是预先知道的。

(3)公开的程度不同。公开招标的公开程度高于邀请招标的公开程度，其公开的范围也是不同的。

例题：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，我国实行的招标方式有( )。(2005年试题)

A.议标

B.公开招标

C.非公开招标

D.邀请招标

E.指定招标

答案：BD

解析：我国实行的招标方式有公开招标、邀请招标。

三、招标文件的编制

招标文件作用：招标文件是提供给投标人的投标依据，投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量和工期的要求等确定投标报价。

(一)招标文件的主要内容

招标文件必须包括以下内容：1.投标邀请书; 2.投标人须知;3.合同主要条款;4.投标文件格式;5.采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单;6.技术条款;7.设计图纸;8.评标标准和方法;9.投标辅助材料。

例题1：下列文件和资料中，属于招标文件内容的有(　　)。(2009年试题)

A.投标人须知

B.技术条款

C.投标文件

D.施工方案

E.评标标准和方法

答案：ABE

解析：此题考核的是招标文件内容。按照《工程建设项目施工招标投标办法》及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的要求，招标文件必须包括以下内容：1.投标邀请书; 2.投标人须知;3.合同主要条款;4.投标文件格式;5.采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单;6.技术条款;7.设计图纸;8.评标标准和方法;9.投标辅助材料。

例题2：建设工程招标文件包括(　)等。(2009年经济师中级房地产专业试题)

A.投标人须知

B.合同专用条款

C.工程量清单

D.标底

E.投标书格式

答案：ABCE

解析：招标文件一般包括：招标公告、投标人须知、投标书格式、合同的通用条款、合同的专用条款、技术规格和图纸、工程量清单、各种必要附件(如投标保函及履约保函格式等)。

(二)招标文件的编制

1.投标须知

投标须知是对投标人投标时的注意事项的书面阐述和告知。

投标须知按其形式可分为两大部分：第一部分是投标须知前附表。第二部分是投标须知，正文。投标须知的具体组织内容：

(1)总则

(2)招标文件

(3)投标文件

投标文件的内容主要包括投标文件的语言及度量衡单位、投标文件的组成、投标文件格式、投标报价、投标货币、投标有效期、投标保证金、投标文件的份数和签署等。

(4)投标文件的提交

(5)开标

(6)评标

(7)合同的授予

2.合同主要条款

(1)合同条款的主要内容：我国建设部和国家工商行政管理局颁发的《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)，包括三个部分(第一部分协议书;第二部分通用条款，共计47条，内容包括11个方面;第三部分专用条款)及附件。附件包括3个内容。附件1为承包人承揽工程项目一览表。附件2为发包人供应材料设备一览表。附件3为房屋建筑工程质量保修书。

(2)合同格式：合同格式除合同协议书和房屋建筑工程质量保修书以外，还包括承包人银行履约保函、承包人履约担保书、承包人预计付款银行保函、发包人支付担保银行保函和发包人支付担保书等。

3.投标文件格式

投标文件的参考格式最主要的是投标书。

投标书是由投标人充分授权的代表签署的一份投标文件。投标书包括投标函、投标函附录、投标保证金银行保函、投标书商务部分和投标书技术部分。

4.工程量清单

工程量清单是招标人或招标代理机构列出的清单，是招标文件的组成部分。

工程量清单的用途是为投标人报价使用，为投标人提供一个共同的竞争性投标的基础。

5.技术条款

6.设计图纸

作用：招标文件中的设计图纸，不仅是投标人拟定施工方案、确定施工方法、提出替代方案、确定工程量清单计价必不可少的资料，也是编制标底和投标报价的依据。

组成：包括两部分内容，一部分是为本工程设计的图纸，另一部分是重复使用的标准图集。

7.投标的辅助材料

(三)编制招标工程标底

标底的作用应从两个方面理解，一种是标底参与评标;另一种标底不参与评标。

1.标底价格的编制依据

(1)招标文件的商务条款;

(2)工程施工图纸、工程量计算规则;

(3)施工现场地质、水文、地上情况的有关资料;

(4)施工方案或施工组织设计;

(5)现行预算定额、工期定额及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。

2.标底价格的计算方法

根据我国现行的工程造价计算方法的规定，标底价格的计算方法有两种：

(1)工料单价法。按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价和不可预见费，汇总后即为工程预算，也就是标底的基础。

(2)综合单价法。分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。综合单价确定后，再与分部分项工程量相乘汇总，即可得到标底价格。

招标工程的标底价格不能等同于工程预算。编制一个合理、可靠的标底还必须在此基础上考虑以下因素：

①标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映。

②标底必须适应招标方的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映。

③标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素。

④标底必须合理考虑本招标工程的自然地理条件和招标范围等因素。

3.标底价格的组成

(1)标底价格的综合编制说明;(2)标底价格计算书：(3)主要材料用量;(4)标底文件。

四、发布招标公告或投标邀请书

招标备案后根据招标方式，发布招标公告或投标邀请书。采用公开招标方式的工程项目，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。实行邀请招标方式的工程项目，招标人应当向3家以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书。

五、资格审查

1、招标单位资格审查的目的在于了解投标单位的技术和财务实力及管理经验，限制盲目参加投标。

2、资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下有关条件。

1.具有独立订立合同的权力;

2.具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉及相应的从业人员;

3.没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;

4.在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;

5.法律、行政法规规定的其他资格条件。

例题1：下列投标人条件中，资格审查时投标人应符合的有(　　)。(2009年试题)

A.具有中等以上的企业规模

B.具有独立订立合同的权力

C.具有履行合同的能力

D.具有持续盈利的能力

E.最近三年内没有重大工程质量问题

答案：BCE

解析：此题考核的是投标人应具备的条件。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：1.具有独立订立合同的权力;2.具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉及相应的从业人员;3.没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;4.在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;5.法律、行政法规规定的其他资格条件。

例题2：资格审查主要审查投标人是否具有( )的能力。(2008年试题)

A.订立合同

B.履行合同

C.组织施工

D.组成联合体

答案：B

解析：资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合条件中，要求具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉及相应的从业人员;

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