中级经济师

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九、评标

开标结束后，招标人将有效投标文件，送交评标委员会进行评审。

(一)评标机构

评标委员会由招标人负责组建。它的任务是：负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

例题：下列人员中，可以作为评标委员会组成人选的是( )。(2008年试题)

A.技术和经济方面的专家

B.招标管理机构代表

C.投标人推选的代表

D.行政主管部门领导

答案：A

解析：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

(二)评标的程序

评标的过程要经过评标的准备、初步评审和详细评审三个步骤：

例题：评标的程序是( )。

A.评标准备

B.初步评审

C.详细评审

D.阶段评审

E.综合评审

答案：ABC

解析：评标的过程要经过评标的准备、初步评审和详细评审三个步骤

1.评标的准备

(1)编制供评标使用的相应表格，了解和熟悉有关内容。

(2)招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。

2.初步评审

(1)初步评审的内容有：

①评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法对评标文件进行系统地评审和比较，招标文件中没有规定的内容和方法不得作为评标的依据。

②评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。

③评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。

(2)在初步评审中，作为废标处理的情况主要有：

①在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。

②在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

③投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

④评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。

⑤国家发展计划委员会等颁发的评标办法明确了投资偏差的划分，属于重大偏差的，作废标处理;属于细微偏差的不影响投标文件的有效性。

注：废标"和"无效标"的区别

一、"废标"特指整个招标过程作废，"无效标"是指经过评标委员会评审不符合招标文件要求而丧失了继续参加评审程序的资格的投标。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第56条规定，投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按无效投标处理：一是应交未交投标保证金的;二是未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的;三是不具备招标文件中规定资格要求的;四是不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

二、《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令，2001年7月5日发布施行)

第二十条 在评标过程中， 评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。

第二十一条 在评标过程中， 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。

第二十二条 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

第二十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。

第二十五条 下列情况属于重大偏差：

(一)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;

(二)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章;

(三)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;

(四)明显不符合技术规格、技术标准的要求;

(五)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求;

(六) 投标文件附有招标人不能接受的条件;

(七)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

第二十六条 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。

评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

三、《政府采购法》第36条规定，在招标采购中出现下列情形之一的应予废标：一是符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家;二是出现影响采购公正的违法、违规行为;三是投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付;四是因重大变故，采购任务取消。

3.详细评审

评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

(1)最低投标价法

根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准。

不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采用综合评估法进行评审。

(2)综合评估法

根据综合评估法，最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当被推荐为中标候选人。

根据综合评估法完成评估后，评标委员会应当拟定一份"综合评估比较表"连同书面评估报告提交招标人。

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（责任编辑：xy）

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