中级经济师

建设工程项目目标控制

(一)目标控制类型

按照事物发展过程，控制可分为事前控制、事中控制、事后控制;

按照控制过程是否形成闭合回路，呵分为开环控制和闭环控制;

按照控制信息的来源或纠正措施，控制可分为前馈控制和反馈控制。

归纳起来，控制可分为两大类，即主动控制和被动控制。

1.主动控制

(1)简介

主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，拟订和采取有针对性的预防性措施，从而减少乃至避免目标偏离的过程。

主动控制通常是一种开环控制。

主动控制是一种事前控制。

主动控制是一种前馈控制。

综上所述，主动控制是一种面对未来的控制，它可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能避免偏差已经成为现实的被动局面.降低偏差发生的概率及其严重程度，从而使控制更为有效。

(2)措施

①详细调查并分析研究外部环境条件，以确定影响目标实现和计划实施的各种有利和不利因素，并将这些因素考虑到计划和其他管理职能之中。

②识别风险，努力将各种影响目标实现和计划实施的潜在因素揭示出来，为风险分析和管理提供依据，并在计划实施过程中做好风险管理工作。

③用科学的方法制订计划。做好计划可行性分析，消除那些造成资源不可行、技术不可行、经济不可行和财务不可行的各种错误和缺陷，保障工程的实施能够有足够的时间、空间、人力、物力和财力，并在此基础上力求使计划得到优化。

④高质量地做好组织工作，使组织与目标和计划高度一致，把目标控制的任务与管理职能落实到适当的机构和人员，做到职权与职责明确，使全体成员能够通力协作，为共同实现目标而努力。

⑤制定必要的备用方案，以对付可能出现的影响目标或计划实现的情况。

⑥计划应有适当的松弛度，即“计划应留有余地”。

⑦沟通信息流通渠道，加强信息收集、整理和研究工作，为预测工程未来发展状况提供全面、及时、可靠的信息。

【例11·单选题】主动控制通常是一种(　　)。

A.开环控制

B.事后控制

C.闭环控制

D.反馈控制

【答案】A

【解析】主动控制通常是一种开环控制、事前控制、前馈控制。

2.被动控制

(1)简介被动控制是指当系统按计划运行时，对计划的实施过程进行跟踪，将系统输出的信息进行加工整理，并从中发现问题，找出偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制定解决问题和纠正偏差的措施，然后再反馈给计划实施系统付诸实施，以使偏差得以纠正的过程。

被动控制是一种事中控制和事后控制，是一种反馈式控制和闭环控制。

(2)措施

①应用现代化管理方法和手段跟踪、测试、检查工程实施过程，发现异常情况，及时采取纠偏措施;

②明确项目管理组织中过程控制人员的职责，发现情况及时采取措施进行处理;

③建立有效的信息反馈系统，及时反馈偏离计划目标值的情况，以便及时采取措施予以纠正。

【例12·多选题】下列关于被动控制的说法中，正确的有(　　)。

A.被动控制是一种事中控制

B.被动控制是一种事后控制

C.被动控制是一种事前控制

D.被动控制是一种反馈控制

E.被动控制是一种闭环控制

【答案】ABDE

【解析】被动控制是一种事中控制和事后控制，是一种反馈式控制和闭环控制。

(二)建设工程项目管理的目标系统特征

(1)目标可度量、管理效果可验证。

(2)三个基本目标之间既对立又统一。

在确定建设工程项目管理的目标系统时不能片面强调最短工期、最好质量和最低投资，应当对投资、进度、质量三个目标之间的对立统一关系进行客观的分析。在分析时应注意以下几方面问题：

①掌握客观规律，充分考虑制约因素;

②对未来的、可能的收益不宜过于乐观;

③将目标规划和计划结合起来。

(3)目标系统具有层次性。

(三)建设工程投资控制的含义

1.建设工程投资控制的目标

建设工程投资控制的目标，就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度控制和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。

2.系统控制

系统控制的思想就是要实现三大目标控制的统一，使整个目标系统最优。

3.全过程控制

投资控制的全过程主要是指建设工程实施的全过程，也可以是工程建设的全过程。建设工程的实施阶段包括设计阶段(含设计准备)、招标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段。在这几个阶段中都要进行投资控制，但从投资控制的任务来看，投资控制主要集中在前3个阶段。

4.全方位控制

在对建设工程投资进行全方位控制时，应注意以下几个问题：

(1)要认真分析建设工程及其投资构成的特点，了解各项费用的变化趋势和影响因素;

(2)要抓主要矛盾、有所侧重;

(3)要根据各项费用的特点选择适当的控制方式。

(四)建设工程进度控制的含义

1.建设工程进度控制的目标

建设工程进度控制的目标可以表述为：通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。但是，进度控制往往更强调对整个建设工程计划总工期的控制，使工程按计划的时间投人使用(投产或交付使用)。

2.系统控制

根据工程进展的实际情况和要求以及进度控制措施选择的可能性，有以下3种处理方式：

(1)在保证进度目标的前提下，将其对投资目标和质量目标的影响减少到最低程度;

(2)适当调整进度目标(如延长计划总工期)，使其不影响或基本不影响投资目标和质量目标;

(3)介于上述两者之间进行选择。

3.全过程控制

对建没工程项目进行全过程进度控制，主要应从以下几个方面入手：

(1)编制贯穿整个工程建设全过程的进度计划;

(2)编制进度计划时应充分考虑各阶段工作之间的合理搭接;

(3)对进度计划中的关键工作进行重点跟踪控制。

4.全方位控制

(1)对所有工程内容的进度控制。

(2)对所有工作内容的进度控制。

(3)对影响进度各种因素的控制。

5.进度控制的特殊问题

在建设工程三大目标控制中.组织协调对进度控制的作用最为突出且最为直接。

(五)建没工程质量控制的含义

1.建没工程质量控制的目标

建设工程质量控制的目标，就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足投资和进度要求的前提下，实现丁程预定的质量目标。

2.系统控制

对建设工程质量的系统控制应从以下几方面考虑：

(1)避免不断提高质量目标的倾向;

(2)要确保基本质量目标的实现;

(3)应尽可能发挥质量控制对投资目标和进度目标的积极作用。

3.全过程控制

建设工程总体质量目标的实现与工程质量的形成过程息息相关，因而必须对工程质量实行全过程控制。

4.全方位控制

对建设工程质量进行全方位控制应从以下几方面着手：

(1)对建设工程所有工程内容的质量进行控制：

(2)对建设丁.程质量目标的所有内容进行控制;

(3)对影响建设工程质量目标的所有因素进行控制。

5.质量控制的特殊问题

第一个问题是对建设工程质量实行三重控制;

第二个问题是工程质量事故处理。

(六)建设工程设计阶段和施工阶段的特点

1.设计阶段的特点

建设工程设计阶段的特点主要表现为以下几方面：

(1)设计工作表现为创造性的脑力劳动;

(2)设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段;

(3)设计阶段是影响建没工程投资的关键阶段;

(4)设计工作需进行多方面的反复协调;

(5)设计质量对建设工程总体质量有决定性影响。

2.施丁阶段的特点

(1)施工阶段是以执行计划为主的阶段;

(2)施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段;

(3)施工阶段是资金投人量最大的阶段;

(4)施工阶段需要协调的内容多;

(5)施工质量对建设工程总体质量起保证作用。

此外，施工阶段还有一些其他特点，其中较为主要的表现在以下两方面：

(1)持续时间长、风险因素多;

(2)合同关系复杂、合同争议多。

【例13·多选题】建设工程施工阶段的特点有(　　)。

A.施工阶段是以执行计划为主的阶段

B.施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段

C.施工阶段是资金投入量最小的阶段

D.施工阶段需要协调的内容多

E.施工质量对建设工程总体质量起保证作用

【答案】ABDE

【解析】本题考查建设工程施工阶段的特点。

(七)建设工程目标控制的任务

1.设计阶段

(1)投资控制任务

在设计阶段，监理单位投资控制的主要任务是通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制订建设工程投资目标规划;开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化;审核概(预)算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济型要求。

(2)进度控制任务

在设计阶段，监理单位设计进度控制的主要任务是根据建设工程总工期要求，协助业主确定合理的设计工期要求;根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制订建设工程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据;协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行;按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据;与外部有关部门协调相关事宜，保障没计工作顺利进行。

(3)质量控制任务

在设计阶段，监理单位没计质量控制的主要任务是了解业主建设需求，协助业主制订建设工程质量目标规划(如设计要求文件);根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料;配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求。

2.施工招标阶段

(1)协助业主编制施工招标文件;

(2)协助业主确定招标控制价;

(3)做好投标资格预审工作;

(4)组织开标、评标、定标工作。

【例14·多选题】建设工程目标控制的任务，在施工招标阶段表现为(　　)。

A.质量控制

B.协助业主编制施工招标文件

C.协助业主确定招标控制价

D.做好投标资格预审工作

E.组织开标、评标、定标工作

【答案】 BCDE

【解析】施工招标阶段包括：(1)协助业主编制施工招标文件;(2)协助业主确定招标控制价;(3)做好投标资格预审工作;(4)组织开标、评标、定标工作。

3.施工阶段

(1)投资控制的任务

施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。

(2)进度控制的任务

施工阶段建设工程进度控制的主要任务是，通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施丁进度达到计划施工进度的要求。

(3)质量控制的任务

施工阶段建设丁程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。

(四)建设工程目标控制的措施

为了使建设工程目标控制取得理想的效果，应当从多方面采取措施实施控制，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施四个方面。

1.组织措施：落实目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权利和责任、制定目标控制的工作流程等。组织措施是其他各种措施的前提和保障。

2.技术措施：解决建设工程实施过程中的技术问题，纠正目标偏差。

3.经济措施：审核工程量及相应的付款和结算报告。从一些全局性、总体性的问题上考虑。

4.合同措施：协助业主确定对目标控制有利的建设工程组织管理模式和合同结构，拟定合同条款、参加合同谈判、处理合同执行过程中的问题、防止和处理索赔等。

【例15·单选题】审核工程量及相应的付款和结算报告，属于建设工程目标控制中的(　　)措施。

A.组织措施

B.技术措施

C.经济措施

D.合同措施

【答案】C

【解析】审核工程量及相应的付款和结算报告，属于建设工程目标控制中的经济措施。

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（责任编辑：xy）

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