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监理工程师建设工程监理基本理论与法规讲义5
三、建设工程目标控制
了解：建设工程目标的分解；建设工程设计和施工阶段的特点。
熟悉：控制程序及其基本环节；目标控制的前提工作；建设工程目标的确定；建设工程目标控制的任务和措施。
掌握：控制类型；建设工程质量、投资、进度三大目标之间的关系；建设工程质量、投资、进度控制的含义。
1、建设工程目标的分解    
(一)目标分解的原则    
建设工程目标分解应遵循以下几个原则：   
 (1)能分能合。     (2)按工程部位分解，而不按工种分解。     (3)区别对待，有粗有细。    
(4)有可靠的数据来源。     (5)目标分解结构与组织分解结构相对应。    
(二)目标分解的方式    
建设工程的总目标可以按照不同的方式进行分解。对于建设工程投资、进度、质量三个目标来说，目标分解的方式并不完全相同，其中，进度目标和质量目标的分解方式较为单—，而投资目标的分解方式较多。     按工程内容分解是建设工程目标分解最基本的方式，适用于投资、进度、质量三个目标的分解， 建设工程的投资目标还可以按总投资构成内容和资金使用时间(即进度)分解
2、 建设工程设计和施工阶段的特点   
(一)设计阶段的特点     设计阶段的特点主要表现在以下几方面：    
1．设计工作表现为创造性的脑力劳动；设计劳动投入量与设计产品的质量之间并没有必然的联系。    
2．设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段    
3．设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段     建设工程实施各个阶段影响投资的程度是不同的。与施工阶段相比，设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段；与施工图设计阶段相比，方案设计阶段和初步设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段。    
4．设计工作需要反复协调     建设工程的设计工作需要进行多方面的反复协调。    
(1)建设工程的设计涉及到许多不同的专业领域，需要进行专业化分工和协作，同时又要求高度的综合性和系统性，因而需要在各专业设计之间进行反复协调，  以避免和减少设计上的矛盾。    
(2)建设工程的设计是由方案设计到施工图设计不断深化的过程。    
(3)建设工程的设计还需要与外部环境因素进行反复协调，在这方面主要涉及与业主  需求和政府有关部门审批工作的协调。    
5．设计质量对建设工程总体质量有决定性影响     在设计阶段，通过设计工作将建设工程的总体质量目标进行具体落实，工程实体的质  量要求、功能和使用价值质量要求等都已确定下来，工程内容和建设方案也都十分明确。中国注册监理工程师考试网（www.jianlishi.com）提供    
(二)施工阶段的特点    
在此，主要从与前述设计阶段特点相对应的
角度来分析施工阶段的特点。    
1．施工阶段是以执行计划为主的阶段     进入施工阶段，建设工程目标规划和计划的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴   随着控制而进行的计划调整和完善。    
2．施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段    
设计过程也创造价值，但在建设工程总价值中所占的比例很小，建设工程的价值主要是在施工过程中形成的。在施工过程中，各种建筑材料、构配件的价值，固定资产的折旧价值随着其自身的消耗而不断转移到建设工程中去，构成其总价值中的转移价值；另一方面，劳动者通过活劳动为自己和社会创造出新的价值，构成建设工程总价值中的活劳动价值或新增价值。    
3．施工阶段是资金投入量最大的阶段    
显然，建设工程价值的形成过程，也是其资金不断投入的过程。既然施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，自然也是资金投入量最大的阶段。     
4．施工阶段需要协调的内容多    
在施工阶段，既涉及到直接参与工程建设的单位，而且还涉及不直接参与工程建设的单位，需要协调的内容很多。实践中常常由于这些单位和工作之间的关系不协调一致而使建设工程的施工不能顺利进行，不仅直接影响施工进度，而且影响投资目标和质量目标的实现。因此，在施工阶段与这些不同单位之间的协调显得特别重要。      中国注册监理工程师考试网（www.jianlishi.com）提供
5．施工质量对建设工程总体质量起保证作用    
虽然设计质量对建设工程的总体质量有决定性影响，但是，建设工程毕竟是通过施工将其“做出来”的。毫无疑问，设计质量能否真正实现，或其实现程度如何，取决于施工质量的好坏。    
此外，施工阶段还有一些其他特点，其中较为主要的表现在以下两方面：     (1)持续时间长、风险因素多。(2)合同关系复杂、合同争议多。
1、控制程序及其基本环节    
(一)控制流程   
建设工程的目标控制是一个有限循环过程,表现为周期性的循环过程。通常，在建设工程监理的实践中，投资控制、进度控制和常规质量控制问题的控制周期按周或月计，而严重的工程质量问题和事故，则需要及时加以控制。目标控制也可能包含着对已采取的目标控制措施的调整或控制。    
(二)控制流程的基本环节    
控制流程可以进一步抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节.     
1．投入    
控制流程的每一循环始于投人。对于建设工程的目标控制流程来说，投人首先涉及到的是传统的生产要素，包括人力(管理人员、技术人员、工人)、建筑材料、工程设备、施工机具、资金等；此外还包括施工方法、信息等。要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去。    
2．转换    
所谓转换，是指由投入到产出的转换过程，如建设工程的建造过程，设备购置等活动。    
3．反馈    
控制部门和控制人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果，而这就需要通过反馈信息来实现。    
4．对比    
对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离。
目标的实际值来源于反馈信息。在对比工作中，要注意以下几点：    
(1)明确目标实际值与计划值的内涵。     (2)合理选择比较的对象。    
(3)建立目标实际值与计划值之间的对应关系。     (4)确定衡量目标偏离的标准。    
5．纠正    中国注册监理工程师考试网（www.jianlishi.com）提供   
根据偏差的 具体情况，可以分为以下三种情况进行纠偏：     (1)直接纠偏。所谓直接纠偏，是指在轻度偏离的情况下，不改变原定目标的计划值，基本不改变原定的实施计划，在下一个控制周期内，使目标的实际值控制在计划值范围内。     (2)不改变总目标的计划值，调整后期实施计划。这是在中度偏离情况下所采取的对策。     (3)重新确定目标的计划值，并据此重新制定实施计划。这是在重度偏离情况下所采取的对策。，纠偏一般是针对正偏差(实际值大于计划值)而言，如投资增加、工期拖延。对于负偏差的情况，要仔细分析其原因，排除假象。
2、  目标控制的前提工作   
(一)目标规划和计划    
首先必须对目标进行合理的规划并制定相应的计划。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就越好。    
1．目标规划和计划与目标控制的关系     目标规划需要反复进行多次。这表明，目标规划和计划与目标控制的动态性相一致。随着建设工程的进展，要求目标规划与之相适应，需要在新的条件和情况下不断深入、细化，并可能需要对前一阶段的目标规划作出必要的修正或调整，真正成为目标控制的依据。由此可见，目标规划和计划与目标控制之间表现出一种交替出现的循环关系，    
2．目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量     应当说，目标控制的效果直接取决于目标控制的措施是否得力，是否将主动控制与被动控制有机地结合起来，以及采取控制措施的时间是否及时等。但是，目标控制的效果虽然是客观的，而人们对目标控制效果的评价却是主观的，通常是将实际结果与预定的目标和计划进行比较。如果出现较大的偏差，一般就认为控制效果较差；反之，则认为控制效果较好。从这个意义上讲，目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量。    
(二)组织

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