一级计量师

五、计量对社会的影响

计量具有公共物品的经济学属性，在贸易、工业、政府管制、科技和社会某一领域的计量投入都会产生正外部性，计量在某一领域降低成本、提高产品质量、提高生产率、技术创新、市场效率、加强管理的作用都会带来社会收益。因此，计量对社会的整体影响是无法估量的，各国主要是用定性的方法分析计量对社会的影响。一般认为计量的社会收益包括：

●解决公众社会活动的信息透明，向公众传递重要的计量信息，保护消费者，提高公众信任;

●医疗健康，降低死亡率;

●安全保护，降低事故;

●环境监测;

●资源控制。

欧盟通过对医疗测量等具体项目的成本收益分析得出结论，计量的社会收益远大于计量的工业收益。

六、计量对政府管制的影响

现代社会政府广泛依靠计量进行政府管制。国家计量体系通过计量法规和量传体系对计量器具和测量提供保证，并对政府管制领域进行持续客观的测量，为政府管制提供可靠的、普遍信任和接受的计量依据。法律诉讼、政府税收、行政执法等需要采用准确统一的计量数据作为依据。

使用成本效率的方法对政府管制项目进行分析显示，计量控制方案比其他政策选择有更高的收益———成本比。澳大利亚政府在公路交通管制中，选择计量控制方案，使用测速仪和呼气分析仪对汽车驾驶员的违规行为进行控制，明显降低了公路交通事故，降低交通事故死亡人数(图2)，相当于减少社会损失76亿澳元。另一种政策选择是加强公路建设来避免交通事故，这种选择需要高昂的建筑成本达到相同的目标。

七、计量对技术创新的影响

与资本和劳动力资源型经济增长因素不同，技术创新为主要构成的全要素生产力是现代经济增长的核心动力，发达国家技术创新的贡献已是GDP的主要部分，计量是技术创新的基础，计量推动技术创新。英国DTI的Stage-Gate模型说明了计量普遍支持工业技术创新，在工业新产品开发过程中，计量在三个重要阶段发挥关键作用(图3)。

欧盟计量计划2002年统计，计量通过支持技术创新对欧盟GNP的贡献为0.77%，达610亿欧元(表1)。2012年注册计量师考试

英国DTI的1990~1998年国家计量体系的经济收益评价得出类似的结论，从计量支持TFP的角度，计算计量对GDP的贡献为0.8%，约每年50亿英镑。

美国NIST1999年报告指出，必须制定发展基础技术密集的领域的政策，支持经济可持续发展。

八、国家计量体系和计量项目的经济评价

NIST采用成本———收益分析方法对计量标准和测量应用项目进行经济评价，评价包括定性和定量分析(表2)。定性评价结果表明，NIST的项目提高了技术创新效率和生产率，降低了市场交易成本。定量评价结果表明，计量项目的投资回报(社会折现率)高于其他技术领域，这是因为计量对整个工业或社会的影响具有很大的正外部性，所有项目的收益———成本比大于1，是经济可行的项目。由于考虑了投资折现，收益———成本比、社会折现率等定量分析指标非常适用于投资周期长的科学计量项目的经济评价。

欧盟计量计划2002年对欧盟国家计量体系进行了经济评价，欧盟对整体国家计量体系定义了定量分析的框架，即国家计量体系包括：国家计量院、法制计量机构、计量技术机构的认可、各种计量技术机构、计量器具制造、计量在工业的应用以及计量在社会中的应用。表3列出了欧盟国家计量体系的投入和收益，其中国家计量院的国家投入平均占64%，商业投入平均占26%(表4)。欧盟国家在工业各行业的计量投入每年达340亿欧元。欧盟计量计划部分评估了对社会的计量投入，如欧盟国家在一般医疗测量方面每年投入130亿欧元。欧盟国家对各种计量活动的支出为830亿欧元，约占欧盟GDP的1%，其中不包括分析框架中的对法制计量和社会的投入。国家计量体系计量活动的直接收益约2300亿欧元，占欧盟GDP的2.67%，其中不包括计量活动带来的巨大的社会收益和正外部性。欧盟国家计量体系的经济评价结果为收益———成本比2.73，若考虑计量的社会收益，收益———成本比将更高。

从各国对计量的经济和社会效益分析可以看出，虽然数据采集和分析方法不同，但是计量在贸易、工业、社会、技术创新和政府管制等领域具有相对高或很高效益的结论是相同的。今后，我国国家计量体系的经济和社会效益评价应采用定性和定量分析相结合的方法，借鉴发达国家的经济衡量分析框架和调查方法，但在整体体系定量分析的框架中，需要考虑我国计量体系的要素划分的特点，同时注意改进发达国家定量分析框架的限制条件。值此纪念5.20世界计量日之际，提出此文。希望全社会共同关心计量、关注计量的经济和社会效益，振兴计量事业，服务国民经济建设和社会发展。

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