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重视学前教育
当人们在为农村全面实行九年免费义务教育而欢呼时，一些地区又迈出新步伐，开始进行十二年免费教育的设计。比如，广东珠海已经率先成为实行从小学到高中十二年全免费的城市。
高中教育是初中教育的向上延伸。在九年义务教育普及和高等教育扩招之后，高中教育成为新的瓶颈。因此，这一选择无疑具有很大的合
理性。然而，作为教育公共政策的设计，我想，还应该有另外一种选择，即向下延伸，优先发展和普及学前三年教育。
就当前的教育格局来说，学前教育的重要性被极大地忽视了，成为我国各级教育中最为薄弱的环节。2005年的数据显示，全国近6000万3岁—6岁的儿童，只有2179万人入园就读，入园率仅为36.3%。我国幼儿教育占公共教育经费的比重，一直维持在1.2%—1.3%的水平，这一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰国是16.4%。
城市地区的入园率虽然较高，但由于主要依靠市场机制，面临体制不健全、管理混乱、收费畸高、发展不均衡等诸多问题，上幼儿园的费用普遍超过上中小学的费用，并出现了不少“天价”幼儿园。在农村地区，学前教育还基本停留在空白或粗放型阶段，大量留守儿童缺乏监护和教育的现象不容忽视。
与高中生相比，幼儿是更为困难的群体，理应受到善待，正如一个家庭中最小的孩子需要更多的照顾。与高中生相比，幼儿也是一个数量更为众多的群体，按照优先面向大多数人的原则，应当优先重视幼儿教育。而且，一般而言，教育阶段越低，教育的社会效益也就越高。
在世界上许多国家，学前教育都被视为是一种准公共产品，具有很强的福利性。对目前的中国而言，发展学前教育也应纳入重要的议事日程。我认为，在经济发达地区新一轮的教育现代化建设中，除了向上延伸，也应该考虑逐步向下延伸，提升幼儿教育的地位，将其纳入公共服务的范围，普及和发展幼儿教育。果真如此，这应该是能与高中教育免费相媲美的教育功绩!
农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,农村教育的发展，直接影响到农村经济和社会的发展 。要解决好“三农”问题，必须努力促进农村教育的发展。这些年来我国农村教育虽然取得了很大成绩，但影响农村教育发展的问题仍然不少，必须认真加以解决。
如何促进农村教育发展
一、农村义务教育均衡发展要从村级小学抓起
教育均衡发展是教育公平的保证，也是教育协调发展、可持续发展的基本条件。没有教育的均衡发展，就没有全民族素质的真正提高。
要落实中央提出的科学发展观，实现“五个统筹”，教育就必须实现城乡区域的均衡发展，区域内学校之间的均衡发展。 当前有些农村地区的领导同志热衷于创办全国示范性高中，动辄几千万，甚至上亿、几亿的资金用来建一所普高 (在义务教育学校条件很差的情况下，这样做确有搞“形象工程 ”之嫌)。发展高中，当然是必要的，但当前农村教育最需要加强的仍是九年义务教育，最薄弱的是村级小学(包括乡镇一般初中)。因此，农村教育均衡发展首先要抓村级小学的发展，村级小学办好了，整个农村教育才会有好的基础，才会大有希望。
目前，不仅我国的西部，就是东、中部一些地区的村级小学在普九之后，也有不少一直是在维持低水平的运转，“ 黑屋子、土台子”是没有了，“民办”教师也转正了，但办学经费不少仍很困难，校舍不少仍是陈旧的，图书仪器( 尤其是现代化教学设备)严重不足 。我在一个经济比较发达的县督导时，就看到该县小学四年级开始学外语，而有些村小不要说语音室，就连一台录音机也没有。在有的经济欠发达地区，由于体育设施基本没有，上体育课时，老师只好跟学生做“老鹰抓小鸡”和“丢手绢”等传统游戏。最为严重的是，村小教师年龄普遍偏大，且多为民转公的教师。 据在一个县级市的农村调查，全市2172名农村小学教师，平均年龄47 .1岁，其中45岁以上的1036人，约占47% ，50 —60岁的为423人，占19 .4%，30岁以下的315人，仅占14 .5%，个别村小，30岁以下的青年教师几乎没有。这些村小教师中不少人，不仅学历层次低，而且观念陈旧，文化素质也较弱，在实施新课改的今天，确实难以胜任教学任务，这就严重制约着村小的发展。 村级小学办学条件最差，且最容易被人忽视，而村级小学学生数量却占了农村小学生数的60 % 左右，因此不下大力气，抓好村级小学办学条件的改善和教学水平的提高，整个农村教育质量的提高就无法保证，也就谈不到教育的均衡发展。
如何加强村小建设呢?
1、认真抓好农村学校的布局调整。目前在一些地区，村级小学布点过多，规模太小 (随着学龄儿童的减少，这一现象将更突出)，影响着村小的发展，教师基本是一人教一个班所有课程，难以开展教学研究， 也不利于教师本身水平的提高。因此，认真制定切合实际的标准，进行学校布局调整，确保学校和班级都有一定的规模 ，是优化教育资源和办学条件的必然，也是提高教学质量的必然。要加大宣传力度，教育农民克服狭隘的“乡土意识”，同时要将撤并后保留的学校切实办好，以争取农民的支持。要坚持实事求是的原则， 除山区和偏远地区仍可保留适当的教学点外，还可考虑建寄宿学校，对特殊地方采取特殊办法，如青岛胶南市将沿海小岛上的三个村小全部撤销，百余名学生“上岸 ”去附近的学校寄读，接受比较好的教育，就受到了农民的欢迎。
2、实施“标准化建设工程”，逐步改善村小的办学条件。村级小学是农村教育的最基层，各级政府和教育行政部门都应给予更多的关注。为了便于操作，各地应根据当地实际情况，制定实现村级小学标准化的具体条件，引导县、乡、村和学校为实现教育均衡发展而努力提高学校的水平。切合实际的目标，能激励和调动基层干部和群众办学的积极性。
江苏省在追求教育均衡发展中，就不断提出目标，采取措施，全面改善农村学校办学条件。2003年他们在危房改造、布局调整基本完成后，提出“三新一亮”工程，即农村中小学教室课桌新、板凳新、讲台新、灯光亮，一年多来，农村学校特别是苏北农村学校“三破一暗”状况得到明显改善，老百姓反映强烈，拍手称好。今年江苏又提出将用两年时间，实现全省每一所农村中小学“六有”的目标，即有整洁的校园、有满足师生就餐需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生一人有一张床。可以相信，两项工程的完成，必将使江苏省的农村学校办学基本条件迈上一个新台阶。
改善办学条件的经费，当然应当以政府投入为主，同时也可发动社会各界，多方筹措。大的建设项目在政府投入的同时，还可以通过银行贷款、闲置校产置换、引进社会资金等办法，而小的项目，如更新桌凳、添置图书及一般仪器，可以争取政府在一定范围内发动社会捐款、捐物，城市有条件的地方可采取一个单位对口支援一个或几个村小的办法，资金数额不大，有能力的做点贡献就可解决问题。
3、为村级小学补充新鲜“血液”。村小教师的水平亟待提高，是制约村小教学质量提高的“瓶颈”。因此应采取各种措施促进村小教师队伍的“更新换代”。要加快村小教师人事制度改革的步伐，应当坚持实事求是的原则，适当增加村小教师的编制，同时采取提前有条件退养等办法，合理分流部分不称职教师，以使新毕业的师范生能及时补充到学校(目前，部分地区由于不称职教师分流不出去，以致新毕业的师范生分不下来，不仅影响村小师资更新，也直接影响到学生报考师范院校的积极性，影响到师范院校招生的质量，搞不好将造成恶性循环)。为解决农村缺乏人才的现状，许多地方正在实施“一村一名大学生”计划，应当将为村小配备教师也列为计划的内容 。试行城区学校新分配来的大学生到农村支教一年的制度 ,实行城乡学校定期互换教师的制度，以使城市教师了解农村，农村教师开阔视野，提高水平。
4、加大村小教师培训的力度。各级教育行政部门应高度重视村小教师的培训，拨出专款予以保证。 应针对村小相对封闭，发展相对滞后，教师观念相对陈旧，自主发展能力不足的现实，制定培训计划， 促进教师的专业化发展。 在充分调动学校和教师积极性，搞好校本培训的同时，县教研室要加强统一指导和管理，确保培训工作落到实处。如骨干教师可定期利用双休日、寒暑假集中到城 区(包括地市)参观、考察、听讲座，一般教师可就近参加各种专题培训 ;组织城乡学校挂钩联系，城乡教师互相听课学习，定期共同开展教学研究活动;组织城市优秀教师到村小巡回讲学，送教下乡。要特别重视发挥乡镇中心小学的作用，带动村小搞好教学研究活动。由于多数村小的教师较少，可由中心小学牵头同年级、同学科教师定期集体备课 ，还可采用在县域范围内分片(几个乡镇为一片)定期开展教学研究和培训活动 ，由县教研室直接管理，既保证教研和培训质量，又使多数教师能就近参加。
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（责任编辑：中大编辑）
