二级建造师

浅谈如何加强建造师注册管理工作

我省是建筑业大省，建造师的总量在全国处于领先地位。截止目前，全省各类企业(包括建筑业、勘察设计、造价咨询、监理和招投标代理等)具有一级注册建造师(含临时)26220人，二级注册建造师(含临时)87637人。注册建造师队伍作为建筑业的技术骨干力量，是建筑业发展的生力军。面对竞争日趋激烈的国际、国内建筑市场，加强对建造师注册管理工作及注册管理信息化建设，做好对建造师队伍的注册管理工作，事关重大，意义深远。

一、我省建造师注册管理工作的现状

建造师注册管理工作是政府对企业人员监管的一个重要手段。因此政府需要提高建造师注册管理的信息化水平、提高注册审批效率、促进信息共享、规范行业管理。但目前建造师注册中存在挂靠、套证、脱岗等不良行为。一部分已取得建造师资格的人员，尽管注册到某个建筑公司，但他们却在别的单位工作，人证分离的现象不少;有的建造师为了在多个工程中进行投标，“克隆”出多本证书违规使用;有的建造师中标后却从未到过施工现场负责项目管理。这些违法违规行为严重扰乱了建筑市场秩序，对工程质量和安全生产造成了一定的隐患。虽然现在政府已经逐步在推行无纸化办公，大部分行政许可类业务已实行网上申报，方便企业操作及提高办事效率。但是一方面目前建造师注册管理系统不完善、信息化程度不够，企业在省系统自己的操作平台上无法了解本单位以外的建造师的基本情况，如有无在建项目、是否完成继续教育等。对企业人才引进、市场开拓造成了一定的局限性，影响企业的可持续发展性。另一方面部、省、市之间的建造师信息都不统一，各级建设主管部门只能掌握自己管辖范围内企业的建造师情况，无法及时了解在本地施工的外地企业的建造师情况，也无法有效地进行监管。随着行业管理的不断深化，建筑市场的不断规范，对施工企业的施工资质的要求也越来越严，几乎所有等级的施工资质，都对本企业拥有的建造师数量和专业作出了明确的规定，这也就对建造师注册管理工作及注册管理信息化建设提出了更高的要求。

二、目前我省建造师注册管理工作的流程和办法

1、采取网上申报与纸质材料报送双控的方式。先由企业在监管平台申报并上传相关附件材料，再把系统生成的申请表及纸质材料报送各级地方主管部门;再由各级地方建设主管部门负责审核申报材料的原件，在规定时间进行网上审批，并将注册材料统一报送(一般每月2批)。

2、各级地方建设主管部门按照要求随时受理企业申报的注册材料，审核原件，按照每月的审批号，进行审批申报。

3、一级建造师注册材料省住房和城乡建设厅受理后，按照住房和城乡建设部的要求先进行初审，在规定时间内完成初审，初审合格后进行网上审批并报送住房和城乡建设部。

4、二级建造师注册材料省住房和城乡建设厅受理后，先进行网上受理公示，然后进行材料审核，再把审核意见进行网上公示，公示无异议后发公告，公告后，即可打印注册证书并发放。

三、加强我省建造师注册管理工作的几点建议

1、加强对注册建造师执业行为的监管，确保工程质量和安全生产。

各级注册管理部门应该协同资质管理部门、招投标管理部门、质量安全监督管理部门、市场管理部门定期组织开展建造师执业行为综合执法检查。一旦发现注册建造师有违法从事相关活动的行为，违法行为发生地的建设主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果告知上级主管部门。依法应当撤销注册的，应当将违法事实、处理建议及有关材料一并上报。既要建立准入制度，还要采取有效措施，建立起与之配套的市场清出机制。同时要切实维护注册建造师的合法权益，目前一些地区和企业还存在扣留建造师注册证书，无故阻碍建造师合理流动的现象，严重侵害了建造师的权利，此类涉及群众利益的问题，均需要引起高度重视并认真加以解决。

2、严格注册程序，规范资料要求，加快审批速度。

二级建造师初始注册、增项注册的程序和资料要求已经很完善，但是可以进一步简化省级的审批流程或者增加每月批次，这样可以加快审批速度，为企业更好地服务;变更注册可以依据市场监管部门的要求提出更加切合实际资料要求，完善建造师变更的强制执行程序。变更建造师要和企业资质直接挂钩，杜绝借调、挂靠等不良行为发生。

3、充分运用信息化技术，加快注册建造师信用体系建设。

应进一步强化建筑业行业监管平台辅助管理功能，达到整合资源，提高行政效率和行政能力的目的。通过建筑业行业监管平台，逐步在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，积极利用诚信行为信息，依法对守信行为给予激励和支持，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。省市系统形成直接联系，省可以直接看到市，各个市之间也可以互相查询。这样可以杜绝重复投标和多地区挂证的现象发生。

4、逐步完善建造师注册管理信息系统

目前最大问题主要是建造师存在挂靠、套证、脱岗等市场不良行为。解决这个问题，首先可以在目前注册管理信息系统增加建造师变更记录查询，让各级地方主管部门能清楚了解建造师的变更记录，通过控制建造师变更周期(如半年一次或一年一次)来对建造师的挂靠行为进行监管;其次可以联合市场监管、信用平台，增加建造师在建项目情况查询模块，让各级主管部门能动态地了解建造师的使用情况，及时对建造师的套证、脱岗等不良行为进行监管。

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（责任编辑：中大编辑）

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