中级审计师

为了帮助考生系统的复习审计师考试，全面的了解2011年审计师考试的相关重点，小编特编辑汇总了2011年审计师考试辅导资料，希望对您参加本次考试有所帮助！！

2011年审计师考试辅导资料：惠农补贴资金的方法

国家从1999年实施退耕还林以后，又陆续出台了一系列惠农政策。其中：直接补贴给农民的资金除退耕还林资金以外，还有粮食直接补贴、农作物（水稻、玉米、小麦、棉花）良种补贴、能繁母猪补贴、农资综合直补、农机具购置补贴、油菜补贴、汽车家电下乡等补贴资金。按政策规定，这些资金都必须由乡镇财政部门直接发放给农户，2006年以前大多数乡镇以现金方式发放给农民，2006年以后，基本上以“一折通”形式发放，但少数偏远乡镇，仍有部分补贴资金以现金方式发放。由于惠农补贴资金种类多，范围广，而且涉及多个年度。审计人员面对一大撂一大撂的补贴花名册，要么不知从何如手，要么工作效率低，事倍功半。笔者总结了四种审计方法供同行们参考。

一是逆查法。一个乡镇一种补贴资金，少则几千户，多则几万户；一个乡镇一个年度内所有补贴资金，少则二三百万元，多则五六百万元。财政部门往往采取组织专班集中兑现的办法，但由于近几年农村举家外出务工人员较多，集中兑现后总有一部分尾欠，只能陆续兑现到农户手中。财政部门会分阶段结出尾欠，并做好账务处理。审计人员可从最后一次结尾欠记账时入手，一步一步的往前查，核对前后的尾欠花名册是否能衔接上，金额是否相符等，这种方法既便于迅速掌握惠农补贴资金兑现的整个情况，提高工作效率，又可从中发现漏洞。笔者在审计中就发现某乡镇财经所惠农补贴资金会计在结尾欠时欠仔细，认为尾欠花名册只要达到90%准确就行了，登记掉了的农户找上门了再补上去，其实这是一种严重不负责任的态度。如果漏记的农户不找上门来，就可能造成资金的流失。

二是盘点法。即对惠农补贴资金会计结存资金或存折进行突击盘点，看实际结存资金或存折是否与账面结存数相符，是否与尾欠花名册的结存数相符。这种方法主要是看财经所（单位或个人）有无拉扯惠农补贴资金的行为，是否公款私存，未发放的存折是否妥善保管。

三是筛选法。即从电子表格中筛选出有疑点的农户。一是补贴数量较大的，如退耕还林、粮食补贴大于10亩的，能繁母猪超过4头的等等；二是重名多了的。这种方法主要是便于下一步走访调查，看有无虚报冒领，有无重复领取。

四是走访调查法。这种方法是审计惠农补贴资金常用的方法，即抽查一部分农户（筛选出的补贴大户首当其中），审计人员深入到农户家中，调查了解各项补贴资金的落实情况，包括是否公示，是否由财政部门发放，是否知道补贴标准等等，并查看补贴凭证、存折及农民负担监督卡，与补贴花名册核对，看是否相符。这种方法主要是了解乡镇执行惠农政策的情况，有无弄虚作假套取资金，农户是“一折通”还是“多折通”，资金是否一分不少的到达个人账户。

涉农资金审计面临的问题

（一）审计涉及内容广泛，审计程序和方法较为简单

资金的来源包括地方各级政府配套资金、相关部门和单位投入的自有涉农资金，造成资金被混用，各部门（单位）职责不清。主要表现在：一方面，设立审计项目的方式不够稳定，项目安排带有一定的随意性。如有的是人大根据需要，临时以检查的形式出现；有的是按照人大或政府的要求开展审计等。另一方面，部分县级审计力量不足，致使部分财政涉农资金审计间隔期限较长，在一定程度上脱离了审计监督。此外，部分涉农资金审计局限于合规性和财务账目基础审计，其经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计涉足较少；同时，审计技术方法仍为就地手工搜集、整理、复核及分析各种信息，并未充分利用现代审计新技术。

（二）审计实施严肃认真，审计质量和效果有待提高

由于财政涉农资金审计的特殊性，审计过程中，审计人员都能严正以待；但近年来的审计结果却反映平平，究其原因是现行的审计体制，如对同级政府或相关部门存在的专项资金问题，一些审计机关很难在审计报告中予以反映和处理，财政涉农资金审计的作用及效益大大减弱。尤其是县级审计时对专项资金的使用效益、管理情况涉及较少，对资金分配是否符合客观需要，是否有利于“三农”问题的解决，以及是否有利于我国农业的发展等方面缺乏宏观的分析和研究。审计结论仍停留在是否遵循法律法规等制度，显有将审计结论提升到宏观角度进行综合分析，很少提出有针对性的建议。

（三）涉农资金使用管理中存在较大问题

目前，国家通过加大涉农资金审计来提高涉农资金的使用效率，从而产生更大收益，但从实际审计结果来看，涉农资金的使用管理并不理想，仍存在很大的问题。例如：部分专项工程未进行招标、投标；部分项目决策失误，个别项目投资损失较大；部分专项工程未经过竣工审核；专项资金未按时下拨、滞留账面；部分政府单位挤占专项资金；地方配套资金不到位，直接影响项目的预期效果；资金分散、使用效果不明显；在资金核算上存在不规范现象等，所有这些无不影响涉农资金的使用与管理。

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