中级审计师

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一、预算法的基本原则

《预算法》规定了预算管理的原则：一级政府一级预算原则、收支平衡原则、分税制原则。

我国设置五级政府，故有五级预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算。

我国预算年度自公历1月1日起至12月31日止。

【示例】

1.我国《预算法》规定的预算管理原则包括( )。

A.一级政府一级预算 B.下级服从上级 C.收支平衡　D.分税制 E.集中支付

【答案】ACD

2.下列关于“一级政府一级预算原则“的说法中，正确的是( )。

A.我国有五级政府，故有五级预算

B.各级政府必须设立预算

C.县级以上地方政府的派出机关，不作为一级预算

D.县级以上地方政府的派出机关，不实行预算管理

【答案】AC

3.根据《预算法》的规定。下列各项中，属于我国法定预算年度期间的是( )。

A.公历1月1日起至l2月31日止

B.公历4月1日起至3月31日止

C.公历7月l日起至6月30日止

D.由各级政府自行确定的预算年度期间

【答案】A

二、预算管理和编制

(一)预算管理职权

1.各级人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权

2.各级政府的预算管理职权

3.各级政府财政部门和各部门、各单位的预算管理职权

国务院财政部具体编制中央预算、决算草案;具体组织中央和地方预算的执行;提出中央预算预备费动用方案;具体编制中央预算的调整方案;定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。

【示例】

1.下列各项中，属于国务院财政部门预算管理职权的有：(2008年试题)

A.决定中央预算预备费的动用

B.具体编制中央预算、决算草案

C.具体组织中央和地方预算的执行

D.监督中央各部门和地方政府的预算执行

E.具体编制中央预算的调整方案

【答案】BCE

(二)预算收支范围

预算由预算收入和预算支出组成。其中，注意：(1)确需设立专用基金项目的，须经国务院批准;经国务院批准设立的专用基金应当实行预算管理，尚未纳入预算管理的，应当逐步纳入预算管理。(2)地方各级预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、返还或者补助的具体办法，由上级地方政府确定，并报本级人民代表大会常务委员会备案。

(三)预算编制

1、一般规定

(1)中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。中央政府公共预算不列赤字。

(2)地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。

2、编制依据

(1)各级政府编制年度预算草案的依据是：法律、法规，国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策，本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围，上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素，上级政府对编制本年度预算草案的批示和要求。

(2)各部门、各单位编制年度预算草案的依据是：法律、法规，本级政府的批示和要求以及本级政府财政部门的部署，本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划，本部门、本单位的定员定额标准，本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

3、编制内容

(1)中央预算的编制内容包括：本级预算收入和支出，上一年度结余用于本年度安排的支出，返还或者补助地方的支出，地方上解的收入。地方各级政府预算的编制内容包括：本级预算收入和支出，上一年度结余用于本年度安排的支出，上级返还或者补助的收入，返还或者补助下级的支出，上解上级的支出，下级上解的收入。

(2)各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%～3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

(3)各级政府周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4%。

【示例】

1.下列有关预算编制的说法中，正确的是( )。

A.我国实行复式预算编制

B.中央政府公共预算不列赤字

C.地方各级预算可列赤字，也可发行地方政府债券

D.中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应在本级预算中单独列示

E.各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应

【答案】ABDE

2.各级政府周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的( )(2006年试题)

A.3% B.4% C. 5% D.6%

【答案】B

三、预算审查和批准

(一)预算审批

国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。中央预算由全国人民代表大会审查和批准。中央预算草案经全国人民代表大会批准后，为当年中央预算。财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算。中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。

地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级政府预算。县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。地方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。

【示例】

1.审查和批准县级人民政府决算的机关是( )。

A.县级人民代表大会 B.县级人民代表大会常务委员会

C.上一级人民政府 D.上一级人民政府财政部门

【答案】B

(二)预算备案

乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。县级以上地方各级政府将下级政府报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。

国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审查决定。

四、预算执行和调整

(一)预算执行

1.国库的管理

县级以上各级预算必须设立国库，具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。国库分为中央国库和地方国库。

中央国库业务由中国人民银行经理，未设中国人民银行分支机构的地区，由中国人民银行商财政部后，委托有关银行办理。中央国库业务应当接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。

地方国库业务由中国人民银行分支机构经理，未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关地方政府财政部门后，委托有关银行办理。地方国库业务应当接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责。省、自治区、直辖市制定的地方国库业务规程应当报财政部和中国人民银行备案。

2.预算执行的日常管理

政府财政部门应当每月向本级政府报告预算执行情况。省、自治区、直辖市政府财政部门应当按照下列期限和方式向财政部报告本行政区域预算执行情况：预算收支旬报，按照财政部规定的内容编制，于每旬终了后3日内报送财政部;预算收支月报，按照财政部规定的内容编制，于每月终了后5日内报送财政部;每月预算收支执行情况文字说明材料，于每月终了后10日内报送财政部;每季预算收支执行情况的全面分析材料于季度终了后15日内报送财政部。

财政部门有权对本级各部门及其所属各单位的预算执行进行监督检查，对各部门预算收支的情况和效果进行考核;有权对本级各预算收入征收部门征收预算收入的情况进行监督检查，对擅自减征、免征、缓征及退还预算收入的，责令改正。各级财政、税务、海关等预算收入征收部门应当每月按照财政部门规定的期限和要求，向财政部门和上级主管部门报送有关预算收人计划执行情况，并附说明材料。中央国库与地方国库应当按照有关规定向财政部门编报预算收入入库、解库及库款拨付情况的日报、旬报、月报和年报。政府财政部门、预算收入征收部门和国库应当建立健全相互之间的预算收入对账制度，在预算执行中按月、按年核对预算收入的收纳及库款拨付情况，保证预算收入的征收入库和库存金额准确无误。

【示例】

1.省级国库库款的支配权属于( )。

A.省级人民政府

B.省级人民政府财政部门

C.省级人民代表大会

D.中国人民银行的省级分支机构

【答案】B

2.下列有关国库业务说法中，正确的有( )。

A.在未设中国人民银行分支机构的地区，中央国库业务由中国人民银行商财政部后，委托有关银行办理

B.应当接受财政部门的指导和监督

C.省、自治区、直辖市制定的地方国库业务规程应报财政部和中国人民银行备案

D.国库库款的支配权属于中国人民银行

E.县级以上各级预算必须设立国库

【答案】ABCE

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