高级审计师

市场体系、市场秩序、市场失灵与市场

1.经过30多年的改革开放，我国虽然初步建立了社会主义市场经济体系，但依然存在诸多问题，试分析如何进一步完善我国的市场体系。

⑴市场体系的内涵

市场体系，就是各种相对独立的市场构成的体系。具体来说，市场体系可以定义为：在社会经济生活中存在的相互影响、相互制约、相互补充的各类相互独立的市场所构成的有机统一体。一方面，各类市场各司其职，都要具备独特的市场领域和运行方式，并要发挥不同的作用;另一方面，各类市场之间相互关联，相互影响，又彼此分开。

⑵我国市场体系存在的主要问题

①总体上，市场法律体系尚不完善，同时受体制变化和政府职能部门调整等因素影响，市场缺乏系统、全面的长期规划，市场秩序混乱。

②市场的现代化程度不高，传统流通方式和经营方式在商品和要素市场中仍占主导地位。目前，物流配送、信息化传递等市场配套设施远远落后于市场的发展。

③要素市场发育滞后。如资本市场容量有限且规范化不足，多层次资本市场体系的建设不能适应企业多层次融资和投资者不同风险偏好的投资需求，特别是创业板市场严重滞后;资本产品不够丰富，缺乏使用不同投资者需求的资本新产品;劳动力市场不成熟。户籍制度仍是劳动力的首要障碍;经理市场严重滞后;土地市场发育严重不足等。

④市场的区域、部门分割和封锁问题比较严重。

⑤城乡市场发展不平衡。目前城市市场发育比较快，而农村市场发育则相当迟缓。

⑶完善我国市场体系的政策建议

①确定多元市场主体平等的法律地位。为了保证市场主体的独立性和平等性，需要从法律上来确认市场主体的这种地位。

②打破各类市场的封锁和分割。要建立统一、完整的市场体系，就需要加强区域经济之间的内在联系，打破各类市场间的封闭和分割。

③继续深化改革，彻底实现政企分开。要结合行政体制改革，按照市场经济的发展要求，对政府的职权范围进行合理、明确的界定。政府应当从对经济活动的直接干预、直接监管或直接经营投资，转变为进行公共事务管理、提供公共产品和改善投资环境。

④要通过《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律，限制政府对某些行业的行政性保护垄断。同时对各类市场主体的垄断行为进行规范和取缔。

⑤对已有的法律法规中明显不符合市场经济原则的规定，要尽快根据情况的变化做出调整、修改和撤销。对各部门、各地方制定的有悖于市场统一，妨碍公平竞争的法律、法规 和有关政策等，也要责成有关政府进行认真清理，并且予以撤销。

⑥建立健全现代产权制度。建立和健全现代产权制度，一要明晰产权，二要严格保护产权，三要产权自由流动。

⑦完善社会信用和社会保障制度。社会信用制度是构建社会信用体系的基石，应当构筑以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。完善的社会保障体系是社会稳定的重要因素，也是推动资源流动以及市场体系建设的必要条件。

2.当前，我国社会主义市场经济建设中存在的主要问题之一就是市场秩序混乱，如制假造假、食品安全、走私贩私、商业欺诈等，所有这些都严重扰乱了市场秩序，干扰了我国社会主义市场经济体系的建设。试分析如何进一步规范我国的市场秩序。

⑴市场秩序的内涵

市场秩序是指市场运行的内在规律、体现这些规律和社会经济管理要求的外部规则以及由这些规律和规则共同作用所决定的市场运行状态。包括三层含义：一是市场秩序反映市场运行的内在规律，这种规律称之为市场机制;二是市场秩序必须是由体现市场运行规律和社会经济管理要求的外部规则来维持，这种规则称之为市场规则;三是市场秩序是由市场机制和市场规则共同作用所决定的一种市场活动状态，称之为交易秩序和竞争秩序。

⑵市场秩序形成的内在机制和外部约束。市场秩序的形成是有其内在的机制和外部约束的。其中内在机制包括：①价格机制的调节作用;②竞争机制的选择作用;③激励机制的推动作用;④破产机制的整合作用。市场秩序形成的外部约束包括：①法律规则的强制性;②政策规则的指导性;③行业规则的自律性;④伦理规则的制约性。

⑶进一步完善我国市场秩序的建议

①建立健全法制建设。市场经济就是法制经济，健全的法律体系是维护正常市场秩序的基础和前提。

②进一步深化价格体制改革。对于一些依然由政府控制的商品的价格，如石油、天然气、煤、水、电等进一步探索放开机制，而对一些恶意变动价格扰乱市场的行为，政府要坚决予以打击。

③进一步打破行业垄断，在一些行政性垄断行业，如电力、电信、铁路运输、燃气等逐步引入竞争性因素。

④加强行业协会的建设，拓展行业协会的职能，充分发挥行业的自律职能。

⑤加强社会主义市场经济中的伦理道德建设。

（责任编辑：liushengbao）

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