中级统计师

第三章统计法的基本原则

统计法的基本原则，是统计法基本精神的体现，是统计法所调整的统计法律关系的集中反映，是贯穿于整个统计法律规范，对各项统计法律制度和所有统计法律规范起统率作用的准则。它反映的是统计活动最基本的要求，对各种统计活动均具有重要的指导意义，它是统计法的基础，又是统计法区别于其他法律部门的依据。

第一节保障统计工作统一性原则

一般来讲，保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：

一是在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制。

所谓统计管理体制的集中统一，是指中央统计机构组织实施全国的基本统计工作，并对全国的工作进行强有力的领导、管理和协调。统计工作的统一性，最关键的就是统计管理体制的集中统一。

二是统计制度和统计标准应当是统一的。新《统计法》强化了这一要求。一是赋予国家统计局对补充性部门标准的审批权，《统计法》第十七条第三款明确规定，国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批.部门统计标准不得与国家统计标准相抵触.二是赋予统计调查制度明确的法律地位，第十四条中明确规定，制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照《统计法》第十二条的规定一并报经审批或者备案;统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等做出规定;统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。

三是统计资料应当依法统一管理和公布。统计资料是国家和社会的重要信息资源，是统计活动的直接成果。统计工作的统一性，在统计资料方面的体现就是统计资料的统一管理和公布。统计资料的统一管理和公布，是指对国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查得到的有关统计资料，应当由对该资料具有管理权限的有关统计机构统一管理和公布，以提高统计资料的利用效率，防止数出多门。

第二节保障统计工作的独立性原则

保障统计工作独立性原则包括两个方面：

一、统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉

《统计法》第六条第一款规定：“统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯”。

《统计法》第六条第二款明确规定了领导干部的“三个不得”，即地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

二、县级以上人民政府统计机构独立单设

《统计法》第二十七条第三款规定，县级以上地方人民政府设立独立的统计机构。“独立的统计机构”的主要标志：一是在人民政府的组织系统中，政府综合统计机构是单设的职能机构;二是政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责;

三是在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人财、物。

第三节统计机构依法履行职责原则

统计机构依法履行职责原则对于统计机构正确地行使自己的职权，履行法定的义务，维护统计行政管理相对人的合法权益，保障统计工作的顺利进行，促进统计工作的健康发展，具有十分重要的意义。

一、统计机构的职责是法定的

是指统计机构的职责是由统计法律法规来确定的，或者说统计机构具有法定的职责。

二、统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能放弃职权、滥用职权

一方面，统计机构的职权是统计法律法规赋予统计机构的神圣职责，统计机构不能放弃。

另一方面，统计机构应当在统计法律法规规定的职权内行事，既不能超载职权，更不能滥用职权。

第三，统计机构在行使职权时，不仅应遵循实体法的规定，还应该依照法定程序行使职权。

三、减轻统计调查对象的负担是统计机构、统计人员依法履行职责应当把握的一项基本原则

《统计法》及其实施细则的有关条款均有规定：在不影响统计数据准确性的前提下，应尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计调查的数量。

对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发定期全面统计报表。对于已经批准实施的各种统计中能搜集到资料的，不得重复调查;一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性统计;按年统计即可满足需要的，不得按季统计;按季统计即可满足需要的，不得按月统计;月以下的进度统计必须从严控制。同时还规定，部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相重复。涉外社会调查不得与国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查相重复。

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