招标师

2011年招标师《项目管理与采购》重点知识(11)

投标文件(本文简称投标书)制作不当，不仅会成为无效标，而且容易产生废标(因为《政府采购法》规定，当符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的，就应予废标)，更重要的是投标书，还是评标的主要依据，是事关投标者能否中标的关键要件。综合一些投标者在制作投标书方面的失败教训，投标者在制作投标书的过程中，必须对以下五个方面引起足够重视。

——“投标须知”莫弄错。“投标须知”是招标人提醒投标者在投标书中务必全面，正确回答的具体注意事项的书面说明，可以说是投标书的“五脏”(喻指投标书的“心脏”、“肝脏”、“肾脏”等五脏)。

——“实质要求”莫遗漏。《政府采购法》，《招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规都规定：投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。这意味着投标者只要对招标文件中的某一条实质性要求遗漏，未作出响应，都将成为无效标。

——“重要部分”莫忽视。“标函”、“项目实施方案”、“技术措施”、“售后服务承诺”等都是投标书的重要部分，也是体现投标者是否具有竟争实力的具体表现。倘若，投标者对这些“重要部分”不重视，不进行认真、详尽、完美的表述，就会使投标者在商务标、技术标、信誉标等方面失分，以至于最后落榜。例如，投标者不重视写好“标函”，则就会在“标函”中不能全面反映本公司的“身价”，不能充分表述本公司的业绩，甚至将获得的重要奖项(省优、市优、鲁班奖等)，承建的大型重要项目等在“标函”中没有详细说明，从而不能完全表达本公司对此招标项目的重视程度和诚意。

——“细小项目”莫大意。在制作投标书的时候，有一些项目很细小，也很容易做，但稍一粗心大意，就会影响全局，导致全盘皆输。这些细小项目主要是：①投标书未按照招标文件的有关要求封记的;②未全部加盖法人或委托授权人印签的，如未在投标书的每一页上签字盖章，或未在所有重要汇总标价旁签字盖章，或未将委托授权书放在投标书中;③投标者单位名称或法人姓名与登记执照不符的;④未在投标书上填写法定注册地址的;⑤投标保证金未在规定的时间内缴纳的;⑥投标书的附件资料不全，如设计图纸漏页，有关表格填写漏项等;⑦投标书字迹不端正，无法辨认的;⑧投标书装订不整齐，或投标书上没有目录，没有页码，或文件资料装订前后颠倒的等。

——“联合制作”莫轻视。在实际招标采购中，有时会发生两个以上的供应商组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。这样，投标书就需要几家供应商一起合作。那参加联合制作的任何一方都不能轻视，如果大家都持不重视态度，就会发生你依他、他依你，大家都不认真，都不负责，以致于形成无效标的情形
　最终支付是指颁发履约证书(也称缺陷责任终止证书)之后规定时间内(56天或84天)承包人提交最终报表(截止到缺陷责任终止，承包人完成多少合同额，包括实际发生的所有费用，结算了多少金额，还应结算多少金额)。监理工程师收到后与发包人和承包人协商，按协商一致的意见，承包人再提交最终报表和结清单(承包人承诺按最终报表要求获得最后一笔支付，就不再向发包人有任何财务方面要求的声明)。监理工程师核定后在14天内签发最终付款凭证，发包人收到付款凭证后14天内审核完毕，由监理工程师向承包人出具发包人签认的最终结清证书，并作最后一笔支付，结清单生效。九部委2007年版《标准文件》最终付款证书和结清单合在一起称为最终结清证书。作最后一笔支付后，该结清单或最终结清证书生效，合同就自然终止了。

采用成本合同应注意的事项

在采用成本合同时，应尽量兴其利、避其弊，发挥成本合同形式的优势。

一是应注意使用的范围和前提。只有在政府采购的服务合同中其合同价款或报酬在签订合同前，暂时无法确定的情况下才运用，事先能计算或掌握合同价款或报酬的一般不采用成本合同。

二是合同当事人应相互配合，采购人应掌握主动权。采购人应尽量为供应商提供方便，为供应商履行合同创造条件，不可合同一签万事大吉。采购人要掌握和了解合同进度。

三是做到事中参与、事后审计。为了最大限度地降低采购人的风险，采购人要做到事中参与、事后审计。采购人要在不干预供应商履行合同的情况下积极参与到合同的履行中去，帮助供应商解决履行合同中的问题。事后要求供应商向政府审计部门提交其项目的财务报表，即包括要求供应商作出财务支出和技术进展周报及月报、召开财务和技术进展会议、在合同履行完毕后进行成本审计等。

适当降低供应商准入条件，增加潜在供应商的数量。对供应商参与政府采购项目要求恰当的资格、资质条件是政府采购活动实施的第一关键环节，是供应商参与政府采购活动的第一步。政府采购市场的健全，至少应该是供应商的健全，包括供应商群的数量和结构完整。对于大型项目来说，提出要求供应商具有法人资格，注册资金有多少、业绩多少等是可以的，但对于有些小项目，其实没有这个必要，只要供应商能独立承担民事责任和经济责任能力、具有相应的供货能力和服务施工能力即可。

加强网站建设，多渠道的发布完整信息。通过网络、电话、传真、电子邮件等多种方式，让更多的潜在供应商获得较为完整的信息;尽快实施网上发布各种完整的采购文件等。

细化采购方案。在平时采购的过程中，对方案可以分作两大类，一是指定品牌，二是不指定品牌。先查清市场，基本摸清供应商的经营、分布情况及大致价格。若采购单位所需项目货源充足，价格上下差别不大，经营的供应商至少三家，就可以基本按原单位的方案编制采购文件，可以指定品牌;若所需设备或服务市场上经营的供应商很少，小于三家，编制采购文件时就不要定品牌，只写明项目内容和质量要求等条款即可，这样便于不同类的产品可以相互比较和竞争，能为采购单位选择性价比高、售后服务良好的产品。两种方案在正式采购之前都要与采购单位在委托书上载明详细的条款，要与采购单位多沟通，这样做不但能防范政府采购风险，更能提高供应商参与政府采购活动的积极性，能从真正意义上保护政府采购当事人的合法权益，而不单是采购单位的利益。

适当简化采购文件，降低供应商响应难度。采购文件要求多、编的细，就会给某些行业的潜在供应商参与政府采购活动带来难度。如对于煤炭行业的供应商来说编制采购文件时，就应该多使用通俗的语言，投标文件格式也应该简化，要求提供的资格和资质原件也应尽量少而精;采购文件不是内容越多就越规范，减少供应商参与政府采购活动的前提成本和响应难度是一个好方法。

大力加强评审工作。一次好的评审工作应该包括下列环节：(1)吃透采购文件，掌握基本要求;(2)了解产品性能和功能;(3)了解有关设备和软件的厂方质保和范围，国家和地方的有关规定，特殊要求是否合理有效，各种设备的正常使用年限及质保期外的每年维护费用等。象这类需要量化、专业化比较的因素需要我们的专家队伍花大力气来研究、探索;一个好的评审委员会(谈判小组、询价小组)应该是一个集产品、性能、价格、维护费用、行业政策、采购方案优化等于一身的专业队伍，是一个能让供应商信服的小组，同时能体现政府采购法的立法宗旨。一个好的评审组可以把握政府采购市场前沿，通过产品的优选完善采购方案，实现政府采购功能。采集者退散

科学编制评标办法，谨慎使用授权、业绩证明等因素。1、通用、常规、成熟的项目，可以不要供应商的业绩证明;技术含量高、难度大、生僻的项目必须要编制进去，同时作为得分因素。2、注册资金原则上不要定的过高。金额不大的常规项目可以不要，原则上不必得分。3、售后服务是否做为评标因素要以它是否进入合同条款为标准、以服务承诺的含金量为标准、以单位执行合同的规范化为标准、以项目验收后的监督管理制度为标准。一个科学合理的评标方法能够不断提高供应商积极性，能为采购单位选择到价格合适、资质齐全、服务有效的供应商，能使政府采购当事人都满意。
联合体投标评审如何下手

政府采购项目通常为批量性项目，规模较大。允许供应商组成联合体投标不但可以分散市场压力，而且能让更多的供应商获得政府采购形成的商业机会。鼓励联合体投标，可以发挥联合体各企业的特长为具体的采购项目服务，可以让实力较弱的中小企业有机会进入政府采购商圈，能够更好地实现公平竞争，更好地贯彻政府采购促进中小企业发展的政策。但是，相对供应商单个个体投标而言，联合体投标所带来的一系列问题显得比较复杂，特别是关键的评标工作往往令专家们无所适从。

评审中的难题

政府采购招标项目是需要通过评审确认中标供应商的，在评审过程中，专家们发现对联合体投标很难评审，面对多项评标要素，联合体各方尽量规避自己的“弱项”，将各自的“强项”展示在投标文件中，针对这样的情况，究竟该如何取舍、如何客观公正地做好评审工作是一个值得关注的问题。

某大型计算机系统集成招标项目，该项目既有工程安装，也有硬件设备的采购，系统集成商或硬件销售商单独投标都会觉得很有压力，于是集成商与销售商组成联合体投标就成了较好的选择，在12个投标供应商****有4个联合体投标人，进入评审阶段后，专家们发现联合体投标文件在制作上呈现两种类型，一种类型是联合体各方均按招标文件规定的营业执照、银行资信、财务状况、技术资质、历史案例等评标要素提供自己全套的评标依据;另一种类型是联合体各方在提供评标依据时有选择性地将各自的“强项”展示中投标文件中。

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