招标师

提要：有数据显示，2008年，我市进入公共资源交易平台的政府投资工程共182个，2009年达228个，今年以来有149个。政府投资工程的逐年增加，直接反映了我市经济社会各项事业发展步入加速度。而在数字逐年递增的背后，更让老百姓关心的是，这些政府投资工程谁在做？工程质量是否有保障？于是，由招投标带来的一系列问题成为市民关注的热点。

    近年来，赣州政府投资工程大多为民生工程或重大基础设施项目，对建筑企业的要求越来越高。在政府投资工程建设中，什么样的企业有资格参与建设，如何选择综合素质相对较好的企业参与建设，显得尤为关键。

于是，2008年底，赣州“市政府投资工程预选承包商名录管理制度和限制投标承包商名录管理制度”（又称“红黑名单管理”）应运而生。该项制度对政府投资建设工程的承包商进行定期、集中、规范的资格预审，并不定期发布限制投标承包商名录，遴选相对高素质的企业投身市政府投资工程建设，以增加工程的各类保障。因此，老百姓关心关注的一系列问题迎刃而解。

提高竞标的门槛准入，从“百里挑一”到“优里挑一”

让一个综合素质高的企业参与政府投资工程建设，意味着该工程在质量、工期以及投资效益上更加有保障。因此，提高招投标门槛是关键的第一环。

我市通过红黑名单管理，对政府投资工程承包商进行定期、集中、规范的资格预审和不定期发布限制投标承包商名录，从而保证政府投资工程的质量、工期和投资效益，实现招标择优。简而言之，就是将所有工程承包商划分为红黑两类名单，列入“红名单”的企业在两年内有资格参加政府投资工程的竞标，相应地，参加政府投资工程项目的投标人，必须是“红名单”中的企业。而列入“黑名单”的企业不但没有这样的资格，在列入“黑名单”起的两年内不得进入我市政府投资工程的招投标市场，亦不能在赣州范围内承包任何工程。

2008年12月31日我市公布了第一批“黑名单”；2010年8月，第二批政府投资工程的“红名单”与“黑名单”同期公布。政府投资工程“红黑名单”，是我市招投标市场建设的一项创新，在全省尚属首例。从“百里挑一”到“优里挑一”，赣州政府投资工程承包商的选择实现了本质提升。政府投资工程承包商名录管理不仅强化了政府对建筑市场的监管，遏制了无序恶性竞争，也对整顿规范我市招投标市场、推进廉政建设具有重要意义。

“红黑名单”，招投标市场、建筑市场的“净化器”

9月1日下午刚上班不久，就陆续有入选本批“红名单”的企业前往赣州市发改委领取政府投资工程承包商名录证书，杨九华就是其中一位。填写信息、核对号码、打印证书，不到十分钟，杨九华就拿到了一本有效期为两年的红名单凭证，这本A5大小的证件是承包商有无资格进入我市进行政府投资工程投标的凭据，也是企业信誉及综合素质良莠的反映。

杨九华是江西中南建筑工程集团公司赣州分公司的负责人，该公司是国家建筑施工总承包一级企业，于2008年7月进驻赣州。目前在赣州承接了赣州开发区廉租房（康居社区1-8号楼）、赣州市公房管理处接待中心等政府投资工程。作为政府投资工程承包商之一，“红黑名单”的实施，让杨九华的体会尤其深刻,“我们公司在全国各大省会城市及二、三线城市均有分公司，红黑名单制度只在赣州有。说到底，‘红黑名单’的最终受益者还是我们。对于我们来说，可以更公平公正地参与竞争，整个招投标行业也更加规范和透明。与此同时，也让作为工程组织者、建设者的我们，自身约束力以及责任意识自觉增强”。

弄虚作假、围标、串标、买标、卖标、转包、违法分包、拖欠民工工资……企业一经调查发现有上述任一不法情形，都将列入“黑名单”。如今，“红黑名单”对工程承包企业来说，已经形成了一种无形的约束力，企业对工程质量、企业荣誉更加看重，责任意识、道德意识自觉增强。“从2008年8月31日，向社会公布第一批‘黑名单’以来，结合电子招投标、限制投标资格、双公示制等措施多管齐下，赣州整个招投标行业违法违规情况明显减少，招投标市场秩序明显好转，建筑市场的准入和清出机制得到完善。总而言之，整个招投标市场和建筑市场进一步得到净化。”赣州市建筑工程招投标办公室主任陈照阳在接受记者采访时表示。

是黑是红，不是一人或单方面说了算

“红黑名单管理”的出发点和落脚点，是要甄选优秀企业参与到我市的招投标市场和建筑市场中来，因此对“红黑名单”认定、审核尤为重要。是红是黑，由谁说了算？结果又如何体现公平公正？这一过程又是如何监管呢？

记者从市发改委了解到，认定一企业“入黑”还是“入红”，不是一人说了算，更不是某一单位说了算，而需经市政府投资工程承包商名录管理委员会全体会议审议决定。该全体会议的组成单位包括市规划建设局、市水利局、市交通局、市监察局等13个成员单位，成员单位均是行业主管部门。

建设、交通、水利等行业主管部门受理希望进入红名单企业的申请后对其进行初审，再由市名录管理委员会办公室（以下简称“名录办”）在征求13个成员单位意见后进行筛选及汇总，上报市政府投资工程承包商名录管理委员会全体会议审议，审议结果出来后还需将名单公布在市发改委、市人民政府网、赣州市招投标网进行为期5天的公示。“黑名单”则由市名录办向各相关单位发出通知提报违法违规企业名单，同时各行业主管部门与县（市、区）将有不良记录的企业上报市名录办。市名录办在进行汇总并征求相关部门意见后报市政府投资工程承包商名录管理委员会全体会议审定，“黑名单”便产生。

目前，经市政府投资工程承包商名录管理委员会全体会议审定，已有542家来自全国的企业进入我市政府投资工程预选承包商名录，入榜“红名单”。相应地，也有23家违法违规企业被列入我市政府投资工程限制投标承包商名录“黑名单”。

记者从市发改委了解到，“红黑名单”从2008年底施行至今，取得了明显成效，但也出现了资金不足、工作效率不高、程序繁杂等问题，需要逐步完善。目前，市发改委正考虑寻找相关软件开发公司，将政府投资工程名录管理进行软件开发，让此项工作更加高效、公开、透明。

 

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