警察招考选拔

第一节   人民警察概述
 
 一、人民警察概念和特征
 警察是国家的产物，在世界各个国家，无论实行什么社会制度，无一例外地都设有警察。警察职务及其性质，决定了其职务行为是代表了国家行为，涉及到社会领域的方方面面。是国家机器的重要组成部分和统治阶级维护自己统治的重要工具。
 （一）警察的概念
 古希腊时代警察就已存在。所以警察一词源于古代，但不同的历史时期其含义有所区别。警察最早的含义是“都市统治的方法与都市力量”。后来又发生了一些变化，一些国家把警察作为专指国家政务，其权力涉及的面非常广泛，包括政治、军事、司法和宗教等方方面面。17世纪以后，警察一词逐渐变窄，警察与军事和司法逐渐分离，警察专指国家“内务行政”。现代意义的警察的确立最早始于英国。无论是西方国家，还是东方国家。最早的警察组织和警察人员，虽然在称谓上有所不同和履行的职能与现代社会警察的职能不完全相同，但是都有现代意义警察职能的属性
 在中国，在警察发展史上，警察一词始于宋代。现代意义警察制度，创于清朝光绪年间。最初称警察为巡捕，后又改称警察为巡警。《清朝续文献通考》所释：警察乃内治安要政，且是专门之学，自奉旨办，挑年轻敏者，认真教训。这是我国近现代意义上有关警察概念的最早的解释。
 严格意义上讲，中国古代并没有专门的警察制度。在我国封建制度时期，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜。只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。直到清末中国才有真正意义上的现代警察制度。
 按照时间先后来讲，中国近代警察诞生应首推湖南长沙创立的保卫局。1897年，湖南按察使黄遵宪向推行新政的巡抚陈宝箴提出，现行的保甲制度撑不起社会安定的局面，建议设立湖南保卫局。此后，黄遵宪将草拟的《保卫局章程》刊登在《湘报》上，广泛征求各界意见。于1898年7月27日正式成立“湖南保卫局”。其机构完全仿照西方和日本警察机关。由于是官绅合办，人员素质与西方警察差距很大。后来由于戊戌维新失败，积极推行新法的湖南巡抚陈宝箴等人被革职。刚刚诞生三个月的“湖南保卫局”也随着变法的失败，被迫裁撤更名为保甲局。应该说，湖南保卫局是中国警察的前身，首开中国近代警察史的先河。
 从警察的历史发展过程看，现代意义的警察是根据国家宪法和法律而存在的。是维护国家安全和社会治安秩序、惩治违法犯罪活动的主要实施者。因此，警察是指具有武装性质的维护国家安全和社会治安秩序，在警察机关中行使警察职权，履行警察职责的国家公职人员。公务人员乃直接或间接从事国家及公共团体事务或政务的人员。警察人员是执行警察任务的公务人员。警察人员则为执行警察任务，即依法维持社会治安秩序、公共秩序、保护社会安全、防止一切危害国家、危害社会行为的发生。惩治危害国家安全和利益的一切违法犯罪分子。警察专门执行维护国家安全和社会治安秩序职能。其行为是依靠国际强制力保障实施的。
 （二）警察的特征
 1、阶级性。警察是伴随着国家的产生而产生。警察的职能是维护国家安全和社会治安秩序，防止和惩治危害国家安全和利益的一切违法犯罪分子。警察是国家实现管理的重要国家机器，实现统治阶级统治的重要工具。实际上警察职能的体现，就是统治阶级意志的具体实现。所以警察是阶级社会的产物。
 2、武装性。警察区别于其它国家公职人员，警察具有武装性,是国家实行专政的重要工具之一，是统治阶级意志的维护者和具体执行者。
 在阶级社会，统治阶级意志和利益，是依靠暴力予以实现的。警察担负着维护国家安全和社会治安秩序的使命，其权力内容体现出警察在履行职责中不可避免地要与危害国家安全和危害社会治安秩序的犯罪分子发生暴力冲突。而这种对抗性需要警察采用特殊的手段，通过国家法律赋予警察特殊的权利，享有使用武器、配备相应警械的权利。一方面，就是为了保障警察在能充分和有效地行使警察权力，履行警察职责；另一方面，也是维护国家安全和社会治安秩序的重要手段之一。
 3、身份双重性。警察机关的职权是依靠警察人员具体实施行为来实现的。警察依法代表国家行使刑事侦查、部分刑事案件的执行权；行使公安行政管理权力。因此，首先要求警察必须具有国家公职人员的身份。这样便依法享有国家公职人员的权利，能够承担国家公职人员的义务。其次，由于警察职权的特殊性，行使警察的权利，履行警察义务。除了应享有国家公职人员的身份外，还必须具有警察身份。受到警察职权与职责的约束和警察纪律的约束。即担任警察的资格、警察的职权、警务保障、警察的纪律、警察的义务等等。所以警察人员代表国家行使权力具有双重身份。
 4、服务性。警察人员依据法律除具有专政职能外，有些法律规定中也确定了警察的服务职能。如规定警察参加抢险救灾、参与社会服务活动。而且随着社会的不断发展和进步，警察的服务职能正在进一步的强化。警察机关实施行政管理，一定意义上也是一种为社会服务的体现。行政就是管理，管理实质上也是一种社会服务。 来源:中大公务员

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 （三）警察的地位和作用
 1、警察的地位。警察是阶级社会统治阶级实现专政的重要工具之一，是国家机器的组成部分，是国家意志的执行者。警察与国家共存亡，只要国家存在，统治阶级需要完成其组织管理形式，就必定有警察这种维护统治阶级统治的暴力工具。
 警察的设置及其警察行为是按照统治阶级他的意志和利益，依靠国家作为其后盾而实现的。列宁曾指出：“常备军和警察是国家权力的重要工具。（《列宁全集》第25卷377页）警察的主要任务就是同危害国家安全、同危害社会秩序的敌对势力和犯罪分子作斗争。警察是依靠暴力维护国家安全和社会秩序，警察的武装性质，实质上就是警察暴力作用的体现。所以。警察与军队共同构成保卫国家安全和维护社会秩序的两大力量。
 2、警察的作用。警察的作用就是警察的行为在保卫国家安全和维护社会秩序中的具体体现。警察的作用是由警察在国家中的法律地位和性质决定的，是掌握政权的统治阶级意志的忠实执行者和捍卫者。
 警察是保障国家安全的暴力工具。国家赋予警察特殊的权力，警察依靠特殊的职权和强制力，对威胁国家政权，违背统治阶级意志的敌对势力和人员实施坚决的镇压和制裁。充分体现警察在国家政治生活中的专政职能。
 警察是维护社会秩序重要力量。统治阶级在维护国家安定和社会秩序管理活动中，赋予了警察管理职权。通过警察的管理职能活动，维护正常的社会治安秩序、交通秩序等。体现出警察参与国家对社会管理的职能，保障国家安定和社会政治稳定。
 预防、制止和惩治违法犯罪活动。严厉打击各种违法犯罪活动，是警察力量在社会管理活动中职能的具体体现，是国家维护社会安定，维护正常的工作秩序和生活秩序的重要手段。警察针对具有社会危害性的违法、犯罪人员予以严厉打击和制裁，目的就是为创造一个良好的社会面貌及工作、生活环境，从而进一步巩固统治阶级的统治地位。
 （四）警察机关与警察
 警察机关是在各级政府的领导下，根据宪法、法律法规的规定从事保卫国家安全、维护社会秩序的专门机关。警察机关从中央到地方形成了一个完整的组织系统。
 国家的性质决定着警察机关的性质。警察机关的性质决定了警察的性质及社会地位。警察机关的职责与任务又决定其体制和组织体系。为警察人员依法行使职权、履行职责提供了保障。
 二、警察的性质和任务
 （一）警察的性质
 警察的性质是指警察本身所具有的本质特征。不同性质的警察体现不同的阶级属性。警察性质是确定警察任务、职权、权限、义务等方面内容的依据，并且体现在警察的执法活动之中。警察的性质主要表现在以下几个方面：
 1、警察是国家政权的组成部分。警察是统治阶级实现专政的重要工具之一。是按照统治阶级的意志和利益，依靠暴力、强制和特殊的手段维护社会秩序和国家安全的武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。在我国，人民警察是人民民主专政的重要工具之一。
 2、警察是具有武装性质的国家治安行政力量。警察是一种有组织的专政职能工具，警察的职责确定警察承担着维护国家安全和社会治安秩序的保卫工作。警察的行为是为维护统治阶级利益而实施的，按照统治阶级的意志，警察的任务之一，就是要与一切危害国家安全和危害社会秩序的敌对势力和犯罪分子作斗争。该行为具有明显的对抗性。因此就需要警察拥有相应的力量武装，才能有效地保证完成同敌对势力和犯罪分子作斗争的任务。战胜敌对势力和犯罪。所以，警察的任务以及职权决定了警察是具有武装性质的国家治安力量。
 3、警察活动是依靠国家强制力保障实施的。警察依法实施的一切活动体现着统治阶级的意志，警察的行为是国家行为。警察活动具有不可违抗性和服从性。警察的职权来自于国家法律法规的明确规定。既然警察的行为代表着国家行为。因此，警察活动就必然有国家作为后盾，警察为维护国家安全，维护社会治安秩序的行为，必然是由国家强制力保障实施。
 （二）警察的任务
 警察的任务是由其所属国家性质决定的。警察根据该国法律，为保障国家安全，维护国家的利益，维护和参与管理社会治安秩序、经济秩序等，保障公民、法人或其他组织的合法权益不受侵犯，预防、制止和惩罚违法及犯罪活动，保证社会稳定。
 三、人民警察
 （一）人民警察概念
 人民警察是指在人民民主专政制度下，具有武装性质的维护社会主义国家安全和社会治安秩序，维护广大人民群众的利益，在警察机关中，依法代表社会主义国家行使警察职权，履行警察职责的国家公职人员。
 （二）人民警察特征
 1、人民警察是人民民主专政的重要工具。警察是国家政权的重要组成部分，人民警察作为我国社会主义国家机器的组成部分，在社会主义建设事业的发展过程中，肩负着维护国家安全、维护社会治安秩序、预防和制止违法犯罪的重要任务。是我国社会主义国家意志的维护者和执行者。
 2、人民警察拥有武装斗争的手段。武装性是警察重要特征之一。人民警察的职权与职责，决定了警察人员同危害国家安全、危害社会秩序的敌对势力和犯罪分子作斗争的必然。因此客观上导致发生暴力冲突也是必然的。这种具有暴力性质冲突的对抗性，就需要警察人员除了应具有较高的业务素质和严密的组织纪律外，还必须要具备拥有武装斗争的手段。在交通、通讯、警械、武器等物质装备上具有一定的保障。形成既能快速反应，又能抗击和镇压一切暴力行为的战斗组织。 来源:中大公务员

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 3、人民警察是实现社会治安行政管理职能的重要力量。人民警察机关是家行政机关，人民警察在打击和制裁各种违法犯罪活动的同时，还承担着社会治安行政管理职能，承担着实现社会治安秩序稳定的重要职责。对违反治安管理或者其他警察行政管理法律、法规的个人或组织，依法实施行政强制措施或行政处罚。
 社会治安秩序的稳定是国家实现管理、统治阶级维护本阶级利益的重要保证。在社会治安秩序的行政管理活动中，人民警察是实现治安管理活动的主要力量。来源:中大公务员

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