四、证券市场监管的重点内容
(一)对证券发行及上市的滥管
1.证券发行核准制推行核准制的重要基础是中扑机构尽职尽责。证券发行监管以强制
性信息披露为中心，完善“事前问责、依法披露和芎：后追究”的监管制度，增强信
息披露的准确性和完整性：同时加大对证券发行和持续信息披露中违法违规行为的打
击力度。
2.证券发行与上市的信息公开制度
(1)证券发行信息的公开。
(2)证券上市言息的公开。
(3)持续信息公开制度。
(4)信息披露的虚假或重大遗漏的法律责任。
3.证券发行上节保荐制度
企业首次公开发行和上市公司再次公开发行证券都需要保荐机构和保荐代表人保荐。
保荐期间分尽职推荐和持续督导两个阶段，各个阶段都有明确的保荐期限。保荐机构
和保荐代表人在向监管部门推荐企业上市前，要对企业进行辅导和尽职调查，要在推
荐文件中对发行人的信息披露质量、发行人的独立性和持续经营能力等作出必要的承
诺。
对保荐机构和保荐代表人的违法违规行为，除进行行政处罚和依法追究法律责任外。
证券监管机构还将引进持续信用监管和“冷淡对待”的监管措施。
(二)对交易市场的监管
1.证券交易所的信息公开制度。
2.对操纵市场行为的监管。操纵市场是指某一组织或个人以获取利益或者减少损失为
目的，利用其资金、信息等优势，或者滥用职权，影响证券市场价格，制造证券市场
假象，诱导或者致使投资者在不了解事实真相的情况下作出证券投资决定，扰乱证券
市场秩序的行为。
操纵市场行为如下。
(1)单独或者通过合谋，集中资金优势、持股优势或者利用信息优势联合或者连续买卖
，操纵证券交易价格或数量;
(2)与他人串通，以事先约定的时间、价格和方式相互进行证券交易，影响证券交易价
格或者证券交易量;
(3)在自己实际控制的账户之间进行证券交易，影响证券交易价格或者证券交易量;
(4)以其他手段操纵证券市场。
对操纵市场行为的监管包括事前监管与事后处理。事前监管是指在发生操纵行为前，
证券管理机构采取必要手段以防止损害发生。
事后处理是指证券管理机构对市场操纵行为者的处理及操纵者对受损当事人的损害赔
偿。
3.对欺诈客户行为的监管。欺诈客户是指以获取非法利益为目的，违反证券管理法规
，在证券发行、交易及相关活动中从事欺诈客户、虚假陈述等行为。欺诈客户行为包
括：(1)违背客户的委托为其买卖证券;(2)不在规定时间内向客户提供交易的书面确认
文件;(3)挪用客户所委托买卖的证券或者客户账户上的资金;(4)未经客户的委托，擅
自为客户买卖证券，或者假借客户的名义买卖证券;(5)为牟取佣金收入，诱使客户进
行不必要的证券买卖;(6)利用传播媒介或者通过其他方式提供、传播虚假或者误导投
资者的信息;(7)其他违背客户真实意思表示， 损害客户利益的行为。
编辑推荐：
