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促进城镇化健康发展

按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。

1.分类引导人口城镇化

2.形成合理的城镇化空间格局

3.加强城市规划建设管理

4.健全城镇化发展的体制机制

一、分类引导人口城镇化

1.对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策;

2.对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民;

3.对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民。

4.鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，特大城市要从调整产业结构的源头人手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。

二、形成合理的城镇化空间格局

1.要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。

2.已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。

3.具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。

4.人口分散、资源条件较差、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇，成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。

三、加强城市规划建设管理

四、健全城镇化发展的体制机制

发展循环经济

坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。

1.节约能源l强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度。

l通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能;l通过开发推广节能技术，实现技术节能;l通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。

2.节约用水l发展农业节水;重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造;抓好城市节水工作;加强公共建筑和住宅节水设施建设;积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用。

3.节约土地l落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、盘活存量，控制农用地转为建设用地的规模。到2010年实现所有城市禁用实心粘土砖。

4.节约材料l推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。

5.加强资源综合利用l推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施循环经济改造，形成一批循环经济示范企业。在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点。发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济。

强化促进节约的政策措施

1.加快循环经济立法。

2.实行单位能耗目标责任和考核制度。

3.完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准。

4.严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。

5.实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度。

6.推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。

7.加强电力需求侧管理、政府节能采购、合同能源管理。

8.实行有利于资源节约、综合利用和石油替代产品开发的财税、价格、投资政策。

9.增强全社会的资源忧患意识和节约意识。

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（责任编辑：gnn）

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