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一、产业组织政策的含义

产业组织政策，是政府为实现产业内部、企业之间资源合理配置而制定的政策组合。产业组织政策的目标包括两个基本方面：充分利用规模经济和充分发挥竞争活力。这两个方面是实现产业内部资源合理配置所必不可少的条件。

二、限制垄断，促进竞争

（一）反垄断政策的手段及措施

反垄断政策是最早的产业组织政策，产业组织政策分为促进竞争并抑制垄断的政策和规范竞争的政策两类。

反垄断政策措施主要是从干预市场结构和干预企业行为两方面来进行的。

1．政府干预市场结构的措施

由于导致市场垄断的最主要因素是卖方集中度、产品差别化和进入障碍。因此，政府干预市场结构、抑制垄断弊病的相应措施是：

（1）降低卖方集中度或制止集中度上升。
（2）降低进入障碍或制止其上升。
（3）降低产品差别化程度。

2．政府干预企业行为的措施

在国外，抑制垄断更常用的手段是干预市场行为。政府干预企业行为的内容包括：干预企业定价方式；干预企业非价格竞争的程度；反对压制竞争对手的行为等。具体说，其措施包括：

（1）禁止妨碍正常交易的契约与合谋。
（2）禁止对不同销售对象实行价格歧视。
（3）禁止签订排他性交易协议。
（4）禁止采取降价倾销的办法争夺市场，压制竞争对手。
（5）禁止采取不公正的竞争方法以及欺诈性行为来垄断市场。
（6）禁止企图垄断的联合等等。

例题4．下列是关于反垄断政策的手段及措施的叙述，其中不正确的为（　）
A．降低卖方集中度或抑制集中度上升，降低进入障碍或制止其上升，降低产品差别化程度
B．禁止妨碍正常交易的契约与合谋，禁止签订排他性交易协议
C．禁止对不同销售对象实行价格歧视，禁止采取降价倾销的办法争夺市场，压制竞争对手，禁止采取不公正的竞争方法以及欺诈行为来垄断市场，禁止企图垄断的联合
D．深化改革、扩大开放，各级政府管理部门要结合本地区经济发展的要求，提出各具特色的战略性、前瞻性、关键性的重大技术创新课题，倡导产学研联合，扩大创新影响，整合国际创新资源。根据国家产业技术政策、结合本地区产业技术实际情况、合理使用政府技术创新资金，同时开展有关技术创新的政策、法规研究，积极借鉴国际成功经验，有效推动企业技术创新工作快速发展

答案：D.

（二）自然垄断产业的放松管制与促进竞争

发达国家放松管制运动涉及地面运输、航空运输、通信、有线电视、金融等行业。发达国家自然垄断产业的管制政策主要内容包括：

（1）逐步减少价格管制范围，放松对定价权的管制，放宽或取消最低限价或最高限价，重新定义倾销价格；
（2）实行区域间竞争体制，主要是将受管制的全国性垄断企业分为几个地区性企业，使特定地区的企业在其他地区企业成就的刺激下提高自己内部效率；
（3）实行社会契约制，即管制当局与被管制者之间在修订收费标准时就设备运转率、热效率、燃料费、建设费等签订合同，如果能实现比合同规定更好的成绩就给予奖励；
（4）实行特许投标制度，就是政府将给予企业的事业特许权限制在一定的时期内，在特许期结束后再通过竞争投标制来重新确定企业特许权；
（5）对煤气、自来水、电力、铁路等行业实行了民营化改革。

我国自然垄断行业的管制改革首先要治理行政性垄断，在政企分开的基础上建立独立性较强的政府管制机构；其次要深化国企改革，使相关行业的企业成为真正的法人实体和市场竞争主体；再次，应该注重引入竞争机制，某些领域适当向外资和民间资本开放。

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