注册咨询工程师

(二)宏观经济政策工具

当经济停滞或陷于衰退，即相对于潜在产出水平，总需求受到抑制时，扩张性的货币政策和财政政策可以用于刺激经济，促使经济复苏；

当经济面临通货膨胀威胁，即相对于潜在产出水平，总需求大于总供给时，紧缩性的货币政策和财政政策有助于减缓经济增长速度，熄灭“通货膨胀之火”。

1．货币政策

(1)货币政策目标和实现路径

1)货币政策目标。货币政策的根本目标是帮助经济达到无通货膨胀、充分就业条件下的总产出水平。

通过改变经济中的货币供给，在衰退时期增加货币供给以刺激支出，

在通货膨胀时期减少货币供给以限制支出，帮助稳定总产出、就业和价格水平。

2)实现路径：中央银行通过调节商业银行持有的超额准备金规模，来改变商业银行体系的贷款能力，控制整个经济的货币供给量。

(2)货币政策工具：公开市场业务、准备金率、贴现率。

1)公开市场业务。公开市场业务是指中央银行从公开市场上购买或出售政府债券。是中央银行控制货币供给最重要的方式。

当中央银行从商业银行或公众手中购买债券时，增加了货币供给。

当中央银行在公开市场上出售政府债券时，引起货币供给的减少。

2)准备金率。中央银行可以通过操控法定准备金率，从两个方面影响银行体系创造货币的能力，一是改变了超额准备金的数额；二是改变了货币乘数的大小。是一个强有力的货币控制工具，很少被采用。

当中央银行提高法定准备金率，将使商业银行超额准备金减少

当中央银行降低法定准备金率时，将使商业银行超额准备金增加

3)贴现率。贴现率是中央银行作为“最后贷款者”，向商业银行发放贷款所收取的利率。贴现率是商业银行从中央银行取得这笔额外准备金的成本。

(3)货币政策类型

1)宽松货币政策。由于总需求不足导致的失业与衰退局面，中央银行会采取宽松的货币政策，增加货币供应。措施包括：在公开市场上购买政府债券，降低准备金率，降低贴现率。

2)紧缩货币政策。由于总需求过剩导致的通货膨胀局面，中央银行会采取紧缩的货币政策，减少货币供应。措施包括：在公开市场上出售政府债券，提高准备金率，提高贴现率。

(4)货币政策对贸易平衡的影响

1)当存在巨额贸易逆差(赤字)时，宽松的货币政策能够降低利率，进而使本币的国际价值贬值，导致出口增加、进口下降，净出口的上升有助于恢复贸易平衡；

2)当存在巨额贸易顺差(盈余)时，紧缩的货币政策能够提高利率，进而使本币升值，导致出口下降、进口增加，净出口的下降有助于恢复贸易平衡。

2．财政政策

财政政策包括酌情使用的财政政策和非酌情使用的财政政策两类。

(1)酌情使用的财政政策

1)扩张性的财政政策。当出现经济萧条时，政府可采用。有三个主要的财政措施可供选择：增加政府开支、减税、组合使用上述两种办法。

增加政府开支

减税：政府可以通过减税，使居民的可支配收入增加，扩大总需求。减税措施的扩张效果没有增加政府支出的扩张效应显著。

组合使用两种办法

2)紧缩性的财政政策。当发生需求拉动型通货膨胀时，紧缩性财政政策有助于控制通货膨胀。采取的措施与扩张性措施相反：

削减政府支出；

加税；

组合使用以上两种措施。

【05年真题】当总需求过旺时，财政当局通常采取（   ）等措施，以帮助经济恢复稳定。

A．减税、增支、扩大财政赤字         
B．增税、减支、增加财政赢余

C．减税、减支、缩小财政收支规模     
D．增税、增支、扩大财政收支规模

答案：B

(2)非酌情使用的财政政策：自动或内在稳定器。

内在稳定器的作用机制在于：税收增加(减少)使支出和总需求降低(上升)。税收收入的增加会约束纳税人的支出，从而约束经济的扩张；税收收入的自动增加，会使政府预算由赤字转向盈余，自动产生一个紧缩性的效果。相反当GDP在衰退期间下降时，税收收入将自动减少，相应使支出增加，从而缓解经济紧缩；随着税收下降，使政府预算由盈余移向赤字，自动形成一个扩张性的效果。

转移支付(或“负税收”)与税收收入的表现恰好相反。失业补偿支付、福利支付和对农民的补贴在经济扩张期自动减少，在经济收缩时期自动增加。

税收体系所提供的内在稳定性减少了经济波动的严重性，只能减轻而不能纠正均衡GDP的变化趋势。需要采用酌情使用的财政政策来纠正大幅度的通货膨胀或经济衰退。

(3)财政政策对贸易平衡的影响。在其他条件不变的条件下，扩张性的财政政策将扩大国内需求，政府为给赤字融资会使利率上升，进而引起本币升值，导致出口减少、进口增加。紧缩性的财政政策效应相反。

（责任编辑：）