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第九章 国际工程咨询行业组织和管理

加快我国工程咨询业与国际接轨的步伐，国际工程咨询行业的组织和管理将成为有益的参考和借鉴。本章重点介绍国际咨询工程师联合会(FIDIC)的机构、活动及其文献：简要介绍英、美两国在国际上影响较大的工程咨询行业组织。

第一节 国际咨询工程师联合会

国际咨询工程师联合会(Federation lnternationale des fngenieurs Conseils)简称FIDIC，是法文名称的缩写，中文译作“非迪克”。它吸收各个国家(地区)具有代表性的工程咨询协会为成员，是国际工程咨询界最具权威的联合组织。

一、FIDIC的成立与发展

20世纪初期，一些工业发达国家工程咨询业发展很快。为了确定全国性的行业规范，加强信息沟通，交流经验，协调业务，提高咨询工程师的地位和维护自身权益，并代表行业对外交流，许多国家纷纷建立了工程咨询协会或学会。

1912年，德国政府邀请英、法、美等15国开会，通过协议要求国际搏览会每类展品都要有技术专家的评审，希望有更多独立的、有资格的咨询工程师参与，由此激发了创立咨询工程师国际联合会的最初想法。

1913年在比利时的根特筹备国际博览会期间，比利时和法国的工程咨询协会负责人共同倡议召开国际咨询工程师联合会成立大会。随后，7月22日FIDIC成立大会在比利时根特召开。当时的咨询工程师联合会由比利时、法国和瑞士3个国家的咨询工程师协会组成，总部设在瑞士洛桑。

至20世纪30年代，FIDTC成员国只有10个左右，成员数目也不稳定。

20世纪50年代，FIDIC从欧洲走向世界。1954年，FIDIC的成员代表大会修改了章程，重点是修改FIDIC的组织体制。新章程于1955年在巴黎召开的会议上获得通过。1958年，世界银行第一次派代表出席了FIDIC在挪威奥斯陆的年会。此后，FIDIC进入更加活跃的快速发展阶段。

1959年，加拿大、澳大利亚、南非、美国成为FIDIC新成员。FIDIC逐步成为其成员遍布全球的国际性权威组织。1996年中国工程咨询协会代表中华人民共和国工程咨询业正式加入该组织。

2002年，FIDIC总部从洛桑迁至日内瓦。

FIDIC从成立至今已有90多年的历史，经历了曲折的发展过程。在第一次世界大战和第二次世界大战期间，FIDIC的组织和活动多次受到战争的干扰和破坏，直到第二次世界大战之后才得以重建和恢复，成员数目也迅速增加。截至2010年，FlDIC已拥有86个成员(代表国家或地区)，成员遍布世界各地。

回顾FIDIC的历史，FIDlC的生命力和前进动力在于拥有一批自愿奉献自己的精力和财力为FIDIC和工程咨询行业服务的咨询工程师。当前FIDIC正在以其在国际工程领域的杰出成就和巨大影响力，在提高咨询工程师的职业道德和服务水平、加强工程项目的科学管理和可持续发展、建立工程市场的公平竞争秩序、促进国际经济技术的交流与合作方面，起着重要作用。

二、FIDIC的宗旨和目标

1.FIDIC的宗旨

促使会员企业实现业务利益，成为国际上工程咨询业的会员之家，并向各成员协会乃至全社会传播有益信息。

2.FIDIC的使命

在不断提高全员企业业务利益的同时，履行和坚持工程咨询业的社会责任。

3.FIDIC的目标

(1)在国际上代表为建设和自然环境提供以技术为主的智力服务企业。

(2)作为世界范围工程咨询业的代言人。

(3)帮助会员解决有关业务实践问题。

(4)制定并积植倡导遵守职业道德准则。

(5)提高咨询工程师作为社会发展带头人和财富创造者的形象。

(6)推动实现对可持续发展的承诺。

三、FIDIC的组织机构

FIDIC的组织机构由成员协会代表大会、执行委员会和若干委员会或工作组以及秘书处组成。

(一)成员协会代表大会

成员协会代表大会(General Assembly Meeting，GAM)每年举行一次，代表由各个国家和地区成员协会选派。大会的任务是：接收新会员;听取年度审计报告;批准年度财务报告;批准下一年度财务预算;批准FIDIC章程的变更;选举执行委员会，指导执行委员会的工作。

(二)执行委员会

执行委员会(Executive Committee，EC)由当年的成员协会代表投票选举确定，执行委员会最多由9名成员组成，包括主席l名、副主席1名、财务主管1名和执委若干名。

执行委员会的职责范围包括：

(1)负责执行和管理按章程规定的明确不属于全体成员协会代表大会权限内的FIDIC的全部事务。

(2)实施全体成员协会代表大会的决议。

(3)撰写年度报告，制定和修改细则，签署经过审计的年度财务报告，报请成员协会代表大会批准。

(4)任命各常设委员会和工作组的成员，批准他们的职责范围，并监督他们的工作。

(5)根据需要，提名负责联络的人员。

(6)制定F1DIC战略规划，包括对影响本行业发展的情况进行持续评估、制订行动计划和评审或更新当前的战略计划。

(7)定期评审并更新或制定新的策略。

(8)代表FIDIC在全球范围内保持并提升它的形象，包括：

1)与行业利益有关的国际组织和官员保持联系。

2)执委、秘书处的秘书长和总经理定期访问各国成员协会。

3)就有关问题向有关各方和媒体提出本组织的观点。

4)在所有出版物和制定的文件中保持高度专业的形象。

5)支持各成员协会提高形象的计划。

执行委员会每年至少召开三次会议，其中一次在年会期间召开。执行委员会主席负贵指导秘书处的行政工作。

(三)专业委员会、工作组和论坛

FIDIC针对世界经济、工程建设以及工程咨询业的发展趋势，为研究指导行业的发展和解决行业存在的问题，设立若干专业委员会、工作组和论坛。这些专业委员会、工作组和论坛按执行委员会的要求开展工作，并视情况设立或撤销。

(四)秘书处

秘书处负责FIDIC的日常工作。现有7位工作人员，分别是l名秘书长、1名商务总监、l名业务执行经理、1名出版经理、1名活动组织经理、1名会计师和1名行政助理。人员精干，工作效率很高。FIDIC秘书处是1957年开始设立的，地点在荷兰海牙，1982年从海牙迁至瑞士洛桑;2002年随总部移至日内瓦。

(五)FIDIC的地区组织

FIDIC的成员协会组成了两个区域性组织，即亚洲太平洋分会(ASPAC)和非洲分会(GAMA)。定期召开会议，通常至少每年一次，讨论区域成员协会共同感兴趣的问题，通过有益的信息交流，促进区域工程咨询业的发展。

四、FIDIC的成员

FIDIC的成员有三种，即有投票资格的成员协会、没有投票资格的联系会员和附属会员。

FIDIC的具有投票资格的会员，是代表其国家(地区)工程咨询业的工程咨询协会。每一个国家(地区)具有这种会员资格的协会只限一个。成员协会若成为合格的FIDIC会员，必须提出自己的章程、细则和准则，并保证遵守FIDIC章程、规则和职业道德准则。属于FIDIC各国成员协会的企业和组织，也可以称它们为FIDIC成员协会的会员，可使用FlDIC的会标。

如果一个国家没有全国性的FIDIC成员协会，其企业或组织作为附属会员或联系会员可以参加FIDIC。

个人不能成为FIDIC成员协会、附属会员或联系会员。 五、FIDIC的职业道德准则

FIDIC认为工程咨询业的工作对于取得社会和环境的可持续发展至关重要。

为了有效地进行工作，不仅要求咨询工程师不断提高自身的知识、技能和道德素质，同时也希望社会尊重咨询工程师诚实与勤勉的工作，信任咨询工程师的判断，并给予合理的报酬。

为博得社会能对咨询工程师有充分的信任，所有FIDIC成员协会的咨询工程师都应遵守以下行为准则:

(1)对社会和工程咨询业的责任：

1)承担工程咨询业对社会所负有的责任。

2)寻求符合可持续发展原则的解决方案。

3)始终维护工程咨询业的尊严、地位和荣誉。

(2)能力：

1)保持其知识和技能水平与技术、法律和管理的发展一致，在为客户提供服务时运用应有的知识和技能，谨慎、勤勉地工作。

2)只承担能够胜任的任务。

(3)廉洁：始终维护客户的合法利益，并廉洁、忠实地提供服务。

(4)公正：

1)公正地提供专业建议、判断或决定。

2)告知客户在为其提供服务过程中可能产生的一切潜在的利益冲突。

3)不接受任何可能影响其独立判断的酬劳。

(5)对他人公正：

1)推动“根据质最选择咨询服务”的理念。

2)不得无意或故意损害他人的名誉或业务。

3)不得直接或间接地争抢已委托给其他咨询工程师的业务。

4)在客户未通知其他咨询工程师前，并在未接到客户终止其原先委托工作的书面指令前，不得接管该工程师的工作。

5)如被邀请评审其他咨询工程师的工作，应以恰当的方式和谦恭地进行。

(6)反腐败：

1)不能提供也不收受与下述有关的酬劳：①设法影响对咨询工程师的选聘或对其报酬以及影响其客户;②设法影响咨询工程师的公正判断。

2)应与所有合法组成的，对工程咨询服务或施工合同管理进行调查的机构充分合作。

六、FIDIC工程师

(一)FIDIC工程师的概念

为了全面推行FIDIC的先进理念和管理经验，培养胜任国际工程任务、高水平的咨询工程师，FIDIC执委会提出拟在全球开展FIDIC工程师培训和认证工作，建立FIDIC工程师培训和认证体系，对参加FIDIC知识体系培训考试合格的工程师予以认证并由FIDIC颁发证书，授予“FIDlC工程师”称号。

FIDIC执委会决定，选择中国作为全球唯一的FIDIC工程师培训和认证试点国家，委托中国工程咨询协会具体组织实施，得到了我国有关部委的大力支持并获得国务院批准。菲迪克计划试点取得成功后，将在2013年FIDIC成立100周年盛会上，向全世界推广。

在国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、FIDIC的指导下，按照建立FIDIC工程师培训和认证体系的总体要求，结合我国工程咨询业发展实际，开展试点工作，有利于扩大我国工程咨询业在国际工程界的影响，有利于促进我国工程咨询人才的培养，有利于提高我国工程咨询业的实力和水平，有利于加快我国工程咨询业与国际全面接轨。

(二)开展FIDIC工程师培训和认证依据、原则和目标

1.依据

以FIDIC执委会正式通过的《FIDIC工程师培训和认证试点管理办法》以及《FIDIC工程师认证指南》，作为开展培训和认证等工作的依据。

2.原则

(1)坚持政府指导、协会运作、面向全员。

(2)坚持遵循国际惯例与中国实际相结合。

(3)坚持优质高效、公平公正。

(4)坚持理论知识与案例实践相结合。

(5)坚持人才培养与认证并重。

3.目标

(1)创建FIDIC工程师培训和认证国际标准。

(2)培养胜任国际工程咨询业务的咨询工程师，提升我国工程咨询队伍整体水平。

(3)推动我国工程咨询业咨询服务理念、理论和方法创新。

(4)推动我国工程咨询业走向国际。

(三)培训、考试、认证程序

FIDIC工程师认证程序包括提出申请、资格审核、培训、考试和认证。

1.申请

申请FIDIC工程师认证的人员应满足以下条件：

(1)申请人资历需具备下列之一的：

1)合法取得中国教育行政部门承认的工程、经济、管理类大学本科(含)以上学历，并从事工程咨询相关业务5年以上;

2)合法取得国内工程咨询相关专业有效执业资格证书;

3)合法取得国家人力资源和社会保障部批准颁发的工程、经济、管理类等中级(含)以上专业技术职称，并从事工程咨询相关业务3年以上。

(2)获得FIDIC工程师认证考试合格证书。

(3)所在单位出具申请人执业道德和廉洁执业证明。

2.资格审核

申请FIDIC工程师认证的人员需提交出下材料：申请表、工程咨询单位资格证书、所在单位证明，有效身份证明，有效学历证明，有效专业技术职称证书或相关工程咨询有效执业资格证书，FIDIC成员协会会员证书，管理委员会颁发的有效培训考核合格证书和考试合格证书，遵守《FIDIC职业道德准则》的声明，所在单位出具的申请人执业道德和廉洁执业证明、考试费、认证费收据复印件等相关材料。

3.培训

(1)培训模块与方式。培训以业务实践、合同与协议等8个模块为基础，采用互动和案例研究的方式进行，培训课时为128学时。

(2)培训内容。培训内容包括：FIDIC合同、索赔、争端和仲裁;专业服务协议和采购，质量管理和通用业务实践;廉洁管理和业务发展;风险管理和保险;环境管理和可持续发展。

4.考试

FIDIC工程师考试分为《合同与协议》租《业务实践》两个科目。

认证考试每年举行一次，时间为2天。参加考试人员在连续两个考试年度内2个科目考试合格，可获得考试合格证书，考试合格证书有效期为3年。

5.认证

资格审核和通过FIDIC工程师认证考试的人员，由FIDIC颁发“FIDIC工程师证书”。FIDIC在其网站上公布名单及相关信息。中国工程咨询协会(CNAEC)也在其网站和杂志上公布名单和相关信息。

(四)证书管理

1.继续认证

FIDIC工程师证书有效期为3年。

FIDIC工程师应在其证书有效期满2个月前，携带有效期内三年的继续教育证明，向秘书处递交继续认证的书面申请。

2.变更

FIDIC工程师的工作单位、联系方式等有关信息发生变化时，应及时通知秘书处。

3.注销

FIDIC工程师违反职业道德或其证书逾期未延续的，或丧失民事能力的，管理委员会将其证书做注销处理，取消其FIDIC工程师资格。

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（责任编辑：lqh）

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