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第四节　国民经济评价参数
一、国民经济评价参数的使用规定
一类是通用参数，包括社会折现率、影子汇率、影子工资，这些通用参数由专门机构测算发布;
另一类是各种货物、服务、土地、自然资源等影子价格，需要由项目评价人员根据项目具体情况进行测算。
国民经济评价参数包括计算、衡量项目的经济费用效益的各类计算参数和判定项目经济合理性的判据参数。
国家行政主管部门统一测定并发布的社会折现率和影子汇率换算系数等，在各类建设项目的国民经济评价中必须采用，影子工资换算系数和土地影子价格等在各类建设项目的国民经济评价中可参考选用。
　　二、社会折现率
1、含义：是指建设项目国民经济评价中衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折现率，是项目经济费用、、可行性和方案比选的主要判据。
作为项目费用效益不同时间性价值之间的折现率，社会折现率反映了对于社会费用效益价值的时间偏好。这种偏好在一定程度上受到社会经济增长的影响，但并非完全由经济增长所决定。
作为项目费用效益要求的最低经济收益率，社会折现率代表社会投资所要求的最低收益水平，理论上认为应该由社会投资机会成本决定，也就是由社会投资的边际收益率决定。
由社会资本投资的机会成本所决定的社会折现率，并不一定会等于由社会时间偏好所决定的社会折现率。一般认为，社会时间偏好率应该低于社会投资机会成本。
2、社会折现率对项目的影响
社会折现率的高低直接影响项目的经济可行性判断。
社会折现率的高低会影响方案比选的结果。
3、社会折现率的确定和取值
有两种思路：一是基于资本的社会机会成本的方法;另一种是基于社会时间偏好的方法。
按照资本机会成本原则 确定的社会折现率总是高于按照费用时间偏好率原则确定的数值。《方法与参数三》推荐的社会折现率为8%。对于一些特殊项目，主要是水利工程、环境改良工程、某些稀缺资源的开发利用项目，采取较低的社会折现率。交通运输项目的社会折现率要比水利项目高;对于远期收益大的项目，允许对远期收益计算采取较低的折现率;对于永久性工程或者受益期超长的项目，宜采用低于8%的社会折现率;对于超长期项目，社会折现率可用按时间分段递减的取值方法。社会折现率的取值不可低于6%。
　　三、影子汇率及影子汇率换算系数
1、影子汇率的定义和测定
(1)影子汇率是指能正确反映外汇经济价值的汇率，代表着外汇的影子价格。
(2)影子汇率应该等于外汇的社会边际成本或边际贡献。
一个单位外汇的社会经济价值，取决于其用于增加进口而获得的社会经济效益与减少出口获得的社会资源消耗的费用节省两部分之和。增加进口的社会经济效益应该以使用者的支付意愿定价，减少出口节省的社会资源消耗费用由这些社会资源的社会经济价值决定，应该也决定于这些资源的社会使用者的支付意愿。
2、影子汇率的计算
(1)影子汇率发布有两种形式：一种是直接发布影子汇率，另一种是将影子汇率与国家外汇牌价挂钩，发布影子汇率换算系数
(2)影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值。
(3)影子汇率可按上式计算：影子汇率=外汇牌价×影子汇率换算系数
目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08，国家统一测定和发布。
3、影子汇率换算系数对项目的影响
影子汇率的取值对于项目的决策有着重要的影响。影子汇率根据我国外贸货物比价、加权平均关税率、外贸逆差收入比率及出口换汇成本等指标分析和测算。
　　四、影子工资换算系数：
1、影子工资：是项目使用劳动力资源而使社会为此付出的代价。
2、影子工资的计算：
影子工资一般是通过影子工资换算系数计算，影子工资换算系数是指影子工资与项目财务分析中的劳动力工资之间的比值
影子工资=财务工资×影子工资换算系数
3、影子工资的确定：(3条)
(1)影子工资应该根据项目所在地的劳动力就业状况、劳动力就业或转移成本测定。
(2)技术劳动力的工资报酬一般可由市场供求决定，影子工资可以以财务实际支付工资计算，影子工资换算系数取值为1。
(3)对于非技术劳动力，其影子工资换算系数取值为0.25~0.8;根据当地的非技术劳动力供求状况决定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可取较高值，中间状况可取0.5。
　　第五节　费用效果分析
一、概念
专指耗费采用货币计算，效果采用非货币计量的分析方法。分析的重点是制定实现项目目标的途径和方案，并根据以尽可能少的费用获得尽可能大的效果原则，通过 方案比选，提供优先选定方案或进行方案优先次序排队，以供决策。费用效果中的费用是指为实现项目预定的目标所付出的财务代价或经济代价，采用货币计量;效果是指项的结果所赶快 到的作用、效应或效能，是项目目标的实现程度。
二、费用效果分析的条件
遵循多方案比选的原则，所分析的项目应该满足下无条件：
1、备选方案不少于两个，且为互斥方案或可转化为互斥方案的方案。
2、备选方案应该有共同的目标。
3、备选方案的费用应该能货币化。
4、效果采用同一非货币计量单位衡量，如果有多个效果，其指标加权处理形成单一综合指标。
5、备选方案应该具有可比的寿命周期。
三、费用效果分析的步骤
1、费用效果分析应该按下列步骤进行
(1)确立项目目标;
(2)构想和建立备选方案;
(3)将项目目标转化为具体的可量化的效果指标;
(4)识别费用与效果要素，并估算各个备选方案的费用与效果;
(5)利用相关指标，综合比较、分析各方案的优缺点;
(6)推荐最佳方案或提出优先采用的次序。
2、项目有两个以上方案时，按下列步骤选优：
(1)将方案费用由小到大排队;
(2)从费用最小的两个方案开始比较，通过增量分析选择优势方案;
(3)将优胜方案与紧邻的下一个方案进行增量分析，并选出新的优势方案;
(4)重复第三步，直到最后一个方案，最终被选定的优势方案为最优方案。

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