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4.项目审计
目前在我国项目审计虽然也是一种项目监督，但是它主要是项目的合法性和合规性的审查。
项目审计定义为：项目审计是独立的专门机构或人员接受委托或根据授权，对由建设项目引起的一系列投资、筹资、财务支出、技术经济管理等活动，与建设项目有关的建设单位、项目法人、设计单位、施工单位、监理单位等的财务收支，进行监督的行为。
项目审计作为专项审计，其目的是确定项目酌各项经济活动的合法性、公允性、合理性及其效益性，具体包括：
1）建设项目的合法性审计，是指建设项目在其拟建到全部竣工投产的整个过程中，各种审批手续是否完备，项目投资是否符合国家的有关规定，是否执行建设程序，有无违反国家产业政策，工程建设中有无擅自改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、搞计划外工程等问题；设备材料的采购是否符合有关规定，建设质量是否符合国家有关要求，项目的有关各项财务收支活动，是否符合财经法规和相应的会计制度。
2）建设项目的公允性审计，是指与项目有关的各项资金收支活动是否真实存在，有无虚列入帐的情况，与建设项目有关的各种图纸、合同、报告书等资料是否真实存在，内容是否真实。
3）建设项目的合理性审计，是指与建设项目有关的各项活动是否必要，有无不当之处。如建设项目立项、各项资金来源、资金运用等是否合理。
4）建设项目的效益性审计，是指用较小的投入取得较大的产出。在整个国民经济中该项目是否存在重复建设的问题等。
根据中国审计法的规定，现阶段中国建设项目审计的主要任务是审计建设项目预算执行和决算是否真实合规，建设项目管理是否有效合法，项目投资效益是否合理可行；并通过对审计资料的分析，对宏观控制和管理方面提出建议，以严肃财经纪律，提高投资效益。具体内容包括：
1）监督检查贯彻执行国家制订的建设方针政策、法令法规以及有关条例、规章制度的执行情况，保证投资体制改革和建设工作的顺利进行。
2）监督建设单位认真执行经批准的建设投资计划，严格遵守建设程序，防止乱上项目、擅自建设。
3）监督检查一切有关贪污舞弊、损失浪费和损害国家利益的违反财经纪律的行为，保护国家和人民的经济利益不受损失。
4）监督建设单位合理使用建设资金，提高建设项目的投资效益。
5）监督检查建设单位各项规章制度的制订、执行情况，促进项目管理水平的提高。
6）对建设项目审计情况进行研究分析，对具有倾向性和普遍性的问题向有关部门反映，并提出建议，达到对建设项目宏观管理调控的目的。
四、项目绩效管理
项目绩效管理系统（Project Performance Management System，PPMS）是国际上最新推出的项目绩效监督和发展影响监测的方法。该方法通过项目绩效目标（进度、成本、质量）和发展目标（项目成果、近期作用、远期影响）的评判，来确定项目最终目标的成功度。
1.项目绩效管理的基本概念
项目绩效管理是一个对项目进行严格管理的信息系统，以便使管理者有充分的时间了解：项目是否正在取得预定的产出成果和影响（包括近期的作用和远期的影响）？如果不是，提出改进的管理措施加以弥补。
作为一个系统，项目绩效管理系统包括两个方面：
（1）项目策划系统：在明确的责任制度和健全的未来上报程序的基础上，同时确定可以测量的产出成果和可以监测的长短期影响。在此时点，还要确定基线值和目标值的监测指标。这些指标应列人逻辑框架（将投入、产出和发展影响的联系归纳在一起）或作为文件的单独附件。
（2）项目管理系统：在确定项目整个实施时期全部的绩效测定信息时，应该事先征得项目执行机构的同意，并及时将信息反馈到投资和管理的各个方面。投资者和管理者可以评价这些信息和结论，预测达到预定目标的可能性；同时向项目执行管理者提出修订和改进的意见。该系统要尽可能利用过去的经验教训，细化项目的策划和未来的管理，并告知投资者。
项目绩效管理系统的目的是要根据项目的投入和预计的产出成果（包括成本、质量规定和工期时间）以及预期的长短期影响，判断和确定项目的成功度。
　　2.项目绩效管理系统的内容
项目绩效管理系统涉及到投资者、执行机构、项目办公室、工程实施单位以及受益单位、投资规划计划部门、投资者等。虽然项目效益对执行机构和其它相关组织有时可能不是立竿见影的，但是所有相关组织将通过加强立项，规划和实施的程序，使项目更加成功，从而获益。项目绩效管理系统的周期如图所示。
该周期左右各有6个步骤，右侧为项目准备阶段，左侧为项目实施阶段，每一步都作了简要的说明，详细解释将在以后的章节中阐述。从项目周期的右侧开始说明如下。
（1）绘制问题树绘制问题树（又可称为原因与结果图示，或问题与对策图示），即用图示表达国别援助重点与项目期望解决的问题之间的关系。问题树对于清楚表述项目投人、产出、近期作用和远期影响是非常重要的。问题树的建立有助于项目框架的完成和绩效指标的评定。
（2）评价需要测定的影响，主要是评定对于项目产出成功结果具有最重要影响的监测对象。
（3）寻找合适的方法和指标，即找出普遍采用的，特别是受援国及其执行机构了解的方法，或亚行及其它援助组织经常采用的指标。
（4）确定基线值和目标值，要选择用于确定项目国家现状，未来期望通过项目达到的水平，以及可以进行有无对比的指标。
（5）建立责任制体系，要求相关机构负有向投资者和管理者提供项目信息和报告项目执行情况的责任。
（6）在给决策领导的报告中记录下项目绩效管理系统各方面的要素，记录一般采用项目逻辑框架的格式，详细内容也可将项目绩效管理各项需报告的指标汇总作为附件。
项目绩效管理系统周期的执行或管理步骤，简要说明如下。
（1）选择调整，信息系统和处理技术，以适应项目执行机构的实际情况。在给领导的建议报告中列出的绩效指标应对此调整作出必要的说明。
（2）收集数据，形成绩效指标。数据可以来自各个方面，采用各种方法。
（3）记录产出和影响结果与原计划的偏离度。这是项目执行机构的一项重要任务。
（4）在项目执行报告中评定项目的成功度，使投资者明了项目取得的成果和影响。
（5）提出改进措施，必要时应分析措施的程序和可操作性。
（6）评价得出经验教训，供其它在建和新建项目借鉴，以使亚行及其客户不断提高项目的绩效和增加成功项目的数目，这是项目绩效管理系统的最终目的。
项目绩效管理系统的这些步骤全部与项目执行机构和决策机构的项目负责人紧密相关，因为这些反映了他们的组织、方法、能力和责任。项目绩效管理系统程序采用了大量的“工作单”，操作简便，为项目执行机构提供了指导。

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