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第二节 政策研究咨询

一、政策研究咨源的概念特点

政策研究咨询是指工程咨询单位接受政府部门委托，对拟颁布实施的有关经济社会发展的政策性法规、规章、规定的制定进行研究，提出咨询意见或建议，供政策决策者参考。

政策研究咨询具有以下特点：

(1)超脱性强。咨询单位是站在政策制定者和受众之外，以第三者的身份进行咨询、不带主观偏好，比较超脱，可使其咨询结论保持客观和公正。

(2)政治性强。政策研究咨询属于政治范畴。从某种意义上说，政策研究咨询是咨询单位等社会机构参政议政的一种形式。

(3)宏观性强。政策实施的惠及面、影响面较广，社会关注度较高，进行政策咨询需要掌握较多的宏观方面的知识、信息和技能。

(4)前瞻性强。无论是现有政策调整，还是全新政策制定，都是在未来的时间跨度内实施，具有前瞻性。因此政策咨询既要注重保持政策的连续性，一以贯之，更要善于预见和展望未来，与时俱进。

二、政策研究咨询的范围与类型

工程咨询单位围绕投资建设乃至经济社会发展涉及的各项政策进行研究咨询，包括产业政策、技术政策、循环经济政策、生态环保政策、投融资管理政策、工程实施管理政策以及投资建设监控政策等研究咨询。

政策研究咨询按政策性质分为三种类型：

(1)新政策制定咨询。即对政府有关部门拟新出台的政策性规章及规定进行研究咨询。新政咨询的最大特点是全新，因此，开展咨询服务需要研究新情况、新趋势、新问题，以确保政策的生命力。

(2)现行政策调整咨询。某些现行政策生命期尚未终结，但需要根据变化的情况与时俱进，适当调整。开展这类政策的研究咨询，重点应放在推陈出新新和保持现行政策的连续性方面。

(3)政策贯彻实施咨询。有些政策性规章和规定的科学性、正确性和实用性没有问题，但在贯彻落实过程中，由于执行者的理解能力和认知l度的偏差，致使政策贯彻“走样”，效能降低。对这类政策进行咨询的重点，应在提高政策贯彻执行的力度和“纠偏”方面下工夫。

三、政策制定咨询

政府有关部门制定发布的政策性文件，涉及诸多因素，受多方面的关注和检验。为使好的政策及时出台并取得预期效果，咨询单位在政策研究咨询中应认真把握以下基本点：

(1)背景与依据。即对政策出台的政治、经济、社会背景，政策涉及的法律、法规依据，政策实施的国情民意等进行研究咨询。

(2)目的与功能。即对制定政策的目的性、针对性以及政策的作用等进行研究咨询。

(3)属性与效力。即对政策所具有的强制性、指导性、引导性以及约束力度进行研究咨询。

(4)内容与结构。即对政策的具体内容、条款、结构进行研究咨询。

(5)时机与期限。即对收策出台的时机选择和政策有效期进行研究咨询。

(6)投入与产出。.即对政策制定与实施所付出的代价和收到的效果进行研究咨询。

(7)矛盾与协调。即对某些新政策出台与现行关联政策的协调、互适以及抵触矛盾情况进行研究咨询。

(8)受益与受损。即通过利益群体分析，对政策的客体(接受者)的受益与受损情况、范围、程度进行研究咨询。

(9)波及与影响。即对某些新政策出台可能涉及的方方面面，产生的正负影响程度及原因进行研究咨询。

(10)实施与检验。即对政策贯彻实施需要的条件、采取的措施和效果检验进行研究咨询。

四、政策评价咨询

政策评价咨询是指咨询单位对政府部门拟发布实施的新政策进行预先评价和对现行政策进行中期评价或后评价，供新政策制定和现行政策调整参考。

政策评价咨询应从以下几方面进行：

(1)必要性评价。即对政策制定或调整理由的充分性、紧迫性和现实性进行评价。

(2)可行性评价。即对政策实施或调整的可能性、可行性和支撑条件进行评价。

(3)科学性评价。即对政策制定或调整所依据的基础理论、方法论和法律解释是否科学、严谨进行评价。

(4)操作性评价。即对政策贯彻实施的难易程度和需要采取的措施进行评价。

(5)认知度评价。即评价受益群体对政策的知晓、公认、公信程度。

(6)满意度评价。即评价人民群众对政策的制定与实施“拥护不拥护，高兴不高兴，满意不满意”，可设十分满意、部分满意、不满意三个评价档次。

(7)成功度评价。即事先预测评价或事后检验评价政策制定与实施的效果，判别其成功程度，可设基本成功、部分成功、不成功三个评价档次。

五、政策研究咨询必备的条件

咨询单位和人员从事政策研究咨询应具备以下基本条件：

(1)深厚的理论知识功底;

(2)较强的分析研究能力;

(3)较宽的宏观察视野;

(4)较高的政策设计水平;

(5)丰富的政策咨询经验。

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（责任编辑：lqh）

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