申论

5. 改革开放以来，大批农民走出乡村进城就业，形成具有中国特色的“民工潮”。随着时间推移，农民工群体开始代际更替，新生代农民工登上历史舞台。2008年发布的《第二次全国农业普查主要数据公报(第5号)》显示，全国外出从业劳动力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分别比上一代农民工高出8.5个百分点和2个百分点。这个数字尽管有了提高，但同样显示出新生代农民工的文化水平仍然较低，他们中大多数外出前没掌握必要的专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范。 20岁的陕西省乾县关头乡南庄村农民工石茂社，过去在广东、河南等地打过工，去年底回村。没过完年就揣了100多元钱到西安找工作。他说：“既然出来了，就再也不会回农村了。”石茂社坦言：“我是农民，可又不会种地，连犁把都没有摸过。在外面待惯了，觉着农村生活太单调了。” 因为没有技术，他求职屡屡碰壁。 19岁的农民工黄勇说：“去年我在西安一家火锅店打工，每月给900块，一天下来要干12个小时，有时候要干15个小时，实在太累了就不干了。可现在能找到的工作，比原来的工作待遇还差，待遇好的咱又不符合条件。” 西安市未央区张家堡人力资源市场副主任武登超说：“现在这些小青年都有这个毛病，高不成低不就。一方面企业招的技术工干不了，市场有30多家企业在大屏幕上打广告招工，还老是招不上;另一方面服务类的岗位年轻人也不愿意去。他们白天在市场等活，晚上到附近村子里打通铺，过得很艰苦，但就是硬撑着也不愿回去。” 记者调查发现，年龄较大的回乡农民工心态比较稳定，他们一般选择回乡务农，或者在近处打打零工，活累、工资低也能接受。而80后、90后新生代农民工很少愿意留在农村，即使没有把握，也是漫无目标地奔向城里。工资低活累他们不想干，好工作又找不到，于是处在一个被农村和城市双重边缘化的尴尬状态。黄勇给记者算账说，他每月上网至少要花200多块，手机费也得百十块，再加上吃穿住等，每月工资也就刚够自己在城市里生活，几乎没有往家里寄过钱。尽管现在工作没着落，但也绝不想回村里。村里啥都没有，一到晚上就黑乎乎的。因长期滞留城市找不到工作，一些青年农民工对社会的不满情绪开始上升，农民工犯罪问题在不少城市已经显得较为突出。据上海政法学院社会学与社会工作系教授吴鹏森调查，上海市青浦区近些年未成年人犯罪案件中，不满16岁的外来务工人员子弟参与刑事作案的人数已占到六成。从上海市闵行区涉案人员调查数据看，第二代农民工的犯罪率要大大高于第一代农民工。在近些年天津市外来人口犯罪案件中，年龄在18岁至35岁之间的犯罪人数占到七成以上。一些专家分析认为，相当一部分新生代农民工处于失业或半失业状态，即使偶尔能找到临时工作，其收入也都相当低，无法维持基本生活需要。另一方面，他们离开原籍后基本脱离了其户籍所在地基层组织的管理，而在城市又没有组织起临时的管理机制，这种制度的缺失和管理的缺位使农民工缺乏外部保障和约束，容易走向犯罪。记者近日在北京、江苏等地采访时发现，尽管新生代农民工的受教育程度已经远高于上一代，但仍存在较大缺失空间，他们与城市劳动力差距正越拉越大。专家发出警告：当这个群体在城市达到一定规模、又不能顺利融入城市生活时，就容易引发社会问题。因此，新生代农民工的教育培训工作应作为一项国家战略来抓。受访专家建议，针对新生代农民工受教育现状，首先应建立完善的统计跟踪制度，充分了解青年特别是未成年农民工的流动情况，然后进行相应灵活的教育资源分配。

6. 2008年，我国进一步深化农村改革，农村土地承包经营权流转被赋予合法的地位。实际上，在此之前，在经济发达省份，农村土地承包经营权的流转早已存在，并且出现上升的趋势。经济大省广东在农村土地流转方面走在了前面。数字显示，截至2007年12月底,广东省农村土地承包经营权流转面积已达422万亩,占农村家庭承包面积的14.4%。农村土地承包经营权流转合法地位的确定，推动了农村土地承包经营权流转的发展。 “以前我也包过地，没承包这么久，包个地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃长得也没法吃。现在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多买肥，多买粪、苗，让树、让桃长好一点，一年也不少卖钱，一年收入2万多元。”2002年8月29日，北京平谷区一位农户在接受采访时说了上面这些话。对于农民来讲，农村土地承包经营权的流转，让农民有了更多的选择。然而，在看到农村土地承包经营权的流转带来的众多利好的同时，我们也发现，农村土地承包经营权的流转还有很多问题需要解决。 农民的“后顾之忧”尚未解除。专家表示：“由于我国社会保障制度的不完善，特别是农民社会保障覆盖面较小，农民的养老、医疗等问题没有保障，这制约了许多农民对土地流转的积极性。”目前，大多数农民缺乏养老、医疗保障，农民的生活支出主要还是靠土地收入来解决，土地成为农民最基本的生活保障，尤其对一些缺乏谋生技能的农民来讲，土地意味着全部收入，自然对流转土地的积极性不高。 长期存在的区域发展不平衡以及城乡二元结构，造成农民自发转移就业空间小,也制约了农村土地的流转。尤其是当前就业形势的紧张，再加上进城务工、创业的农民还存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学等方面的问题，影响了农民转移就业的意愿，从而反映在农村土地的流转上面。 党的十七大报告提出，要健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会《决定》强调：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”

7. 经过20多年的发展，我国正在成为一个对世界市场具有重要影响的农产品贸易大国。我国农产品出口由1992年的113亿美元，增长到2003年的212.4亿美元，年均增长率5.8%;农产品进口由53亿美元增加到189亿美元，年均增长率达12.3%。

尽管我国农产品贸易增长较快，但农产品出口在外贸出口总额中的份额呈下降趋势，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，进口份额由6.6%下降到4.6%。比较而言，在许多国家的贸易结构中，农产品出口则居重要地位，我国已经成为这些国家重要的农产品出口市场。 　据不完全统计，截至2007年底，农业利用外国政府和国际组织优惠贷款近70亿美元。在无偿援助方面，仅世界粮食计划署从1979年到2005年就向我国提供了74个无偿粮食援助项目，价值10亿多美元，直接受益人口3000多万。这些贷款和援助资金以及与之相配套的国内建设资金，成为当时农业筹措资金的重要来源，对弥补国内农业建设资金不足，推动我国农产品供给由长期短缺向供求总量基本平衡、丰年有余的历史性转变做出了重要贡献。 贸易增长的实绩显示，我国农业正在分享经济全球化的巨大利益，对促进我国经济增长具有重要意义。然而，应该看到，我国的农业竞争力总体还不强、农产品质量有待提高、农业生产和流通组织化程度较低、农产品进口管理亟待改善、农业政策有待调整等。我们要利用加入世界贸易组织的过渡期，抓紧做好准备工作，尽快清理调整相关农业法规和政策，完善农产品进出口管理，加大对外合作力度，把农业对外开放提高到一个新的水平。

8. 据农业部监测，2009年8月份第4周(8月24-30日)，活猪价格为每公斤11.72元，虽然已连续13周上涨，累计涨幅为27.5%，但与2009年最高价格水平相比，仍然低12.7%，与2008年同期相比下降18.9%。同期，鸡蛋价格为每公斤8.02元，月环比上涨1.1%，同比降低0.6%。多年的数据表明，受消费的季节性影响，生猪和鸡蛋价格波动呈现明显的季节性。春节和国庆是价格高峰，5月份是价格由降到升的转折点，7、8月份是猪肉价格回升的时期。目前生猪、鸡蛋市场价格的上涨符合季节波动规律，符合周期波动规律;当然，也与饲料价格变化、宏观经济形势变化有关。据分析，2007年人均猪肉消费支出为342.35元，占总消费支出的比例为3.42%，人均鸡蛋消费支出为80.16元，占总消费支出的比例为0.80%，这两个比例均不高。现在，城镇居民的收入和消费水平比2007年有大幅度提高，猪肉、鸡蛋消费支出比例更低。所以，从指数权重看，猪肉、鸡蛋价格变动对CPI(居民消费价格总水平)影响非常有限。根据农业部监测，8月份生猪存栏为4.58亿头，能繁母猪占存栏比例为10.5%,略高于常规水平。这表明，未来生猪供应是有保障的。8月末后备鸡存栏达到3.12亿只，同比增长4.35%，种鸡供应同比持平，今后一个时期蛋鸡生产种源充足，鸡蛋市场供应将稳步增加，鸡蛋产品价格上涨空间有限。这些数据表明，未来一段时间，生猪鸡蛋产品供应充足，不会出现短缺现象，农业部门将努力抓好粮食和主要“菜篮子”产品生产，保证有效供给。

9. 1995年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产品在欧盟内部大市场及国际市场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维持生计而破产，为此，政府采取各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。芬兰地处北欧，四分之一的国土在北极圈内。由于地理位置和气候条件等不利因素，芬兰农业生产一直是高投入低产出，而且是以家庭农场形式从事生产和经营活动。1995年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产品在欧盟内部大市场及国际市场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维持生计而破产。同时，芬兰的农业收入以及农民的个人收入明显下降。为了保障农民的收入和不使农民加入城市的失业大军，同时使本国的农业在国际市场及欧盟内部大市场激烈竞争中立稳脚跟，芬兰政府采取诸如：向农村地区进行政策倾斜、，鼓励农村发展多种经营、鼓励家庭农场加强联合、鼓励农民扩大生态食品生产等各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。目前，芬兰在农业方面采取的多种政策已初显端倪。有关方面2005年5月对芬兰农业发展前景进行的一次调查显示，芬兰农村发展最快并最具发展前景的项目是乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租。今后，芬兰农村多种经营的规模将进一步扩大，到2012年芬兰全国一半以上的农场除进行基本农业生产外，还将从事其他多种经营活动。

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