申论

元，校舍维修欠债5227万元，设备购置欠债6962万元，其他欠债7163万元。这些债务主要是在“普九”期间维修和建设校舍以及购置设备形成的。有的乡镇学校因欠款问题而被起诉，还有的被建筑方强行关门，导致学生停课，严重影响了正常教学秩序。内蒙古华图供稿

（三）农村中小学教师工资、待遇保障机制不完善。按照以县为主管理体制，应将农村中小学教师工资全额纳入县区本级财政预算，统一县域内中小学教师工资标准，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放，确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。目前，临沂市虽然已将农村中小学教师工资全额纳入了县本级财政预算，但执行标准低，且城乡不统一。有的县区乡镇之间工资、福利等存在较大差距，对教师的积极性造成影响。以沂南为例，2006年沂南县直教师年平均工资14517元，乡镇教师年平均工资11013元，二者相差3504元，并且至今各乡镇均未实行住房公积金制度，医疗保险仅从2006年开始执行，工资、福利待遇差距很大，导致有些老师思想产生波动，有的甚至外出打工，影响了教学。

4.近年来，山东省宁阳县积极探索加强农村基层文化建设的有效途径，政府社会联动、城市乡村联结、村居社区联网、地方企业联办、社团组织联袂，实施“文化富民”工程，推动农村文化建设大发展、大繁荣。目前，该县斥资2200余万元建设完成的文化网络已覆盖城乡；投资400余万元修复了文庙、颜庙、禹王庙等传统文化教育设施；投入近千万元建设职业教育培训基地和远程教育站点，用于“阳光培训”工程和新型农民科技培训；全县12个乡镇全部建立了综合文化站，95％的村建起了文化大院，配备了图书室、娱乐室、“电子书屋”等文化体育设施。

2007年11月18日，宁阳县鹤山乡赵庄村村民孙某对记者谈起他的灵芝盆景喜上眉梢：“没想到俺一个农民还能发‘文化财’！”他的300多盆灵芝盆景刚做完便被抢购一空，价格最高的一盆卖了5000多元，最低的也不下200元。在他的带动下，周围一下子涌出来20多户灵芝盆景专业户，年产灵芝盆景2000多盆，实现收入100多万元。和孙某一样，如今宁阳出现了一批具有文化艺术特长和从事相关经营的农户，柳编、根雕、龟山砚等文化产品也像雨后春笋般涌现，越来越多的群众在文化产业发展中得到实惠。内蒙古华图供稿

5．2008年4月25日农业部科技教育司副司长杨雄年表示，我国农民受教育的程度整体偏低，科技素质还不是很高，从整体上看，农民素质还不是很乐观。主要表现在几个方面：

一是与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。调查显示，我国农民平均受教育的年限是7.8年，初中、小学文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城镇的人口相比，城镇受教育程度平均在11年，这反映出农村基础文化教育还任重而道远。

二是从农业水平和技术情况来看，我们的科技素质还不是很高。近期我们进行调查，有这样几个数字，一年之内接受过一次科技培训的农民不足三分之一，接受过三次以上的技术培训的农民不足3%，科技培训的覆盖面很小，农民科技素质的掌握还是不高的。外出务工的农民受教育的程度相对高一些，我们做过分析，大概是8.3年，相对年轻一点的，受教育多一些。这些农民虽然受教育程度高一些，但是寻找工作的过程中，也感到有一些不足，而且培训很少。2007年，我们对外出就业的农村劳动力进行调查，经过培训的占到外出就业劳
动力的19.2%，不到20%，大部分是没有经过培训就出去了，到城镇中从事二三产业，所以还有很大的差距。

关于从事农业生产的这部分劳动力的素质状况，杨雄年表示，随着农村劳动力转移加快，农村劳动力的素质，我们做了一个判断，总体上看是结构性下降。主要表现在：

一是年龄结构上，留乡务农的农民，老年多，根据固定观察点的系统调查，2004年到2006年，留乡务农的农民劳动力，平均年龄在49岁以上，其中从事农业为主的劳动力，平均年龄在45岁以上。

二是性别结构上，留乡务农的劳动力当中，以妇女同志居多，外出打工的农民当中，有65.8%是男性，34.2%的是女性。

三是文化结构上，留乡劳动力当中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，从事农业为主的劳动力只有5%。农村劳动力存在文化程度偏低，不利于新知识、新技术的接受和学习。

在科技素质上，留乡农民的科技种养水平也有问题。抽样调查表明，知道两种化肥农药经过主要技术的基本知识和技能的农民大概有30%左右，另外有11.7%的农民，还不能正确处理养殖过程当中的最常见的捷径。加大农民培训力度也是我们今后工作的一个重

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