“开放型经济将推进城乡统筹”——专访重庆市发展与改革委员会主任杨育庆
内陆人的意识和观念都比较保守，这些是我们最大的劣势。
2007年6月7日，国家发改委下发通知，要求重庆市和成都市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，“全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新”，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带头作用。
9个月后，重庆统筹城乡综合配套改革试验区推进情况如何？新近提出的“解放思想、扩大开放”，对实现城乡统筹具有何种意义？记者专访了重庆市发改委主任杨育庆。
记者：重庆目前推进统筹城乡综合配套改革试验区的情况如何？
杨育庆：我们的总体方案已经基本完成，它是由一个总体方案、7个子方案构成的。子方案主要覆盖了行政体制改革、城乡规划体制改革、新型土地机制、公共财政体制改革、提高金融统筹城乡能力等几个方面。
这几个方面在推进城乡统筹中是比较主要的。整个城乡统筹涉及的问题特别多，一共有十七八个，我们都做了相应的方案。但如果一下子推出这么多东西，变化太大。所以我们先选择了其中一些比较重点的东西。
记者：方案就是以后指导重庆进行统筹城乡综合配套改革试验的总方针吗？
杨育庆：至少这5年是这样的。我们现在提出来，到2012年形成一个统筹城乡综合配套改革试验区的制度框架。这个制度框架主要根据重庆的实际情况，形成一些影响城乡统筹的管理制度。
2020年再达到全覆盖，最后完全形成一个城乡统筹的发展体系。
而且这是我们唯一的一个有关统筹城乡综合配套改革试验区的方案，相当于一个工作方案，应该怎么做？应该从哪些方面去做？需要北京支持我们哪些东西？比如农民工进城以后，社会保障要全覆盖，这个制度和原有的城市社会保障之间怎么样衔接，这种社会保障能不能在不同的区县中进行流转等等这些问题都在里面。
这个方案时间表是两会后由市委讨论、批准，2008年上半年肯定报到国务院。这将是一个具有可操作性的方案。
记者：从2007年获批综改试验区开始，经过这段时间的研究和推进，城乡统筹最大的困难是什么呢？
杨育庆：重庆进行城乡统筹和成都是不一样的。成都是一个真正的城市，1万多平方公里，1000多万人口，本地财政收入占到四川省的40%左右，人口却是四川的八分之一，所以成都的人均水平比较高、财力相对比较强，推进统筹的实力就比较强。
而重庆的人均水平比成都低，我认为它有点像小马拉大车：财力不强，农民又很多。概括说，是在低水平概念下的城乡统筹，是农业人口极其多、地区发展不平衡、城乡差距很大的一个统筹。
目前规定，只要在一个地方有比较固定的工作，有比较固定的住所，到公安部门登记，就可以纳入到城镇人口中进行统计。但这些人不是真正的城市居民。他们的待遇、居住地，他们享受的公共服务、社会保障，他们子女的就学，都和城市人不一样。在我们的城镇人口中，有这样一部分人是不稳定的，到了一定的时候，他们就可能回到农村去。我们想把农村的富余劳动力变为城市居民，就要从制度和政策上进行设计，做好保障。
当然，重庆经过10年发展，已经奠定了把城乡统筹起来进行考虑的一定的物质基础。我们的人均GDP2007年超过了2000美元，本地财政收入每年上涨，最快增速超过了50%。
或将继续推进土地流转
记者：你刚才说到需要中央的支持主要指哪些方面？
杨育庆：我们的想法是，立足于自己的力量，加大改革的力度，通过改革，在制度和政策体系的层面做更多的工作，但是我们还需要得到中央的支持，尤其是在“三农”问题上。包括市领导也有这样的观点，“三农”问题是困扰重庆的一个比较严重的问题。
我个人的想法是，中央应该给重庆一些“资助”，或者加大就业培训力度，或者在农田水利基础设施这些问题上，包括在修路的问题上，适当给予倾斜。当然，我们要在农业投入制度上面进行一些设计，集中资源解决几件大事。
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