申论

一、注意事项  
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。  
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 ，  
3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。  
二、资料  
2000年5月9日，本来宁静的海南省三亚市东河河岸忽然烟尘四起，美伦冷冻厂刚建好不过数年的电机房和一幢别墅化为了瓦砾，引来数千市民围观并议论纷纷。  
原来是美伦冷冻厂执行海南省高级人民法院的终审判决，自行拆除投资1000余万元的职工宿舍楼和厂房!一些围观市民认为，美伦冷冻厂总经理、泰国华侨曹武，竟敢在没有任何手续的情况下将厂房宿舍楼建在公用绿地和河道上，简直是无视法律，视自己的千万资产和工的前途命运为儿戏!  
曹武先生无奈地对记者说：“我怎么会在没有任何批文，没有得到任何政府部门同意的情况下，拿千万元资产做儿戏呢?那不是以卵击石吗?”曹武认为，造成这些建筑违章的主要原因是三亚市政府及下属有关部门政令不一，互相推诿，对工厂用地选址失当造成的。  
1988年，海南建省伊始，曹武来到三亚，投资500万元港币兴建美伦冷冻厂，1989年增资扩建，固定资产达800万元，年产值2000多万元。截止2000年6月工厂停产，美伦冷冻厂的实际投资额已达1阗0余万元。从建厂至今上交税款500多万元，解决当地2印余人的就业问题。为此，省市政府曾予以表彰。  
1994年初，三亚市政府决定修建二环路，美伦冷冻厂被政府征用拆迁，三亚市政府贫责对美伦冷冻厂的拆迁补偿，即重新划定土地为新厂建设用地，并付给一定数额的拆迁、停产补助。  
根据这一精神，三亚市规划局、三亚市拆迁办、曹武及有关部门共同勘测，由三亚市规划局向三亚市政府作出选址报告。1994年3月26日，三亚市规划局正式下发了文件“同意在二环路西侧补偿美伦冷冻厂用地2000平方米”。三亚市政府接到三亚市规划局的报告后，在同年4月22日正式下文对三亚市规划局的报告作出批复：原则上同意三亚市规划局的报告“补偿用地面积及四至范围不变”。于是，三亚规划局根据市政府的批复，于1994年5月16日下发了关于美伦冷冻厂补偿用地的正式选址意见。   
美伦冷冻厂接到三亚市政府的批文后，为了早日恢复生产取得经济效益，经三亚市拆迁办同意，采取边报建边施工的方式开始建厂，并组织人力、物力在新选厂址上垫土，为建造厂房、职工宿舍楼打好基础。新厂址位于三亚河东河岸边，一部分是堤岸，一部分是荒河滩。东河位于三亚市东部，是由海水倒灌形成的海水河，因潮起潮落而涨水退水，没有旱季雨季之分，沿岸荒滩以前被用来晒盐。美伦进驻的时候，这里是一片荒地。它的北边近邻是19叨年建成投产的宏海冷冻厂。  
1994年5月，美伦冷冻厂携带有关文件去市规划局报建，规划局的答复却使曹武大吃一惊：这一片土地早在1988年海南建省时就被规划为公共绿地!因此，美伦冷冻厂的报建申请没有获得规划局的批准。但是这一答复距1刃4年3月26日该局正式下文将该地批为美伦拆迁安置之地才两个月的时间!  
曹武不相信政府部门会这么做，立即去找市拆迁办，市拆迁办有关领导也非常吃惊，但仍然安抚曹武，他们一定积极协调此事，并派专人负责。于是，美伦冷冻厂和市拆迁办的人员多次去找三亚市政府及有关部门领导，却一直没有得到明确的答复。但拆迁办的人员仍然支持美伦冷冻厂边报建边施工，说是政府批准的拆迁，规划局不会不批的。曹武在拆迁办的支持下，仍然继续施工，并于7月22日再次向三亚市政府打报告申请增加用地3删平方米，三亚市政府有关领导作出批示请拆迁办研处，仍没有    一、注意事项  
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。  
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 ，  
3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。  
二、资料  
2000年5月9日，本来宁静的海南省三亚市东河河岸忽然烟尘四起，美伦冷冻厂刚建好不过数年的电机房和一幢别墅化为了瓦砾，引来数千市民围观并议论纷纷。  
原来是美伦冷冻厂执行海南省高级人民法院的终审判决，自行拆除投资1000余万元的职工宿舍楼和厂房!一些围观市民认为，美伦冷冻厂总经理、泰国华侨曹武，竟敢在没有任何手 续的情况下将厂房宿舍楼建在公用绿地和河道上，简直是无视法律，视自己的千万资产和工厂的前途命运为儿戏!  
曹武先生无奈地对记者说：“我怎么会在没有任何批文，没有得到任何政府部门同意的情况下，拿千万元资产做儿戏呢?那不是以卵击石吗?”曹武认为，造成这些建筑违章的主要原因是三亚市政府及下属有关部门政令不一，互相推诿，对工厂用地选址失当造成的。  
1988年，海南建省伊始，曹武来到三亚，投资500万元港币兴建美伦冷冻厂，1989年增资扩建，固定资产达800万元，年产值2000多万元。截止2000年6月工厂停产，美伦冷冻厂的实  
际投资额已达1阗0余万元。从建厂至今上交税款500多万元，解决当地2印余人的就业问题。为此，省市政府曾予以表彰。  
1994年初，三亚市政府决定修建二环路，美伦冷冻厂被政府征用拆迁，三亚市政府贫责对美伦冷冻厂的拆迁补偿，即重新划定土地为新厂建设用地，并付给一定数额的拆迁、停产补助。  
根据这一精神，三亚市规划局、三亚市拆迁办、曹武及有关部门共同勘测，由三亚市规划局向三亚市政府作出选址报告。1994年3月26日，三亚市规划局正式下发了文件“同意在二环路西侧补偿美伦冷冻厂用地2000平方米”。三亚市政府接到三亚市规划局的报告后，在同年4月22日正式下文对三亚市规划局的报告作出批复：原则上同意三亚市规划局的报告“补偿用地  
面积及四至范围不变”。于是，三亚规划局根据市政府的批复，于1994年5月16日下发了关于美伦冷冻厂补偿用地的正式选址意见。   
美伦冷冻厂接到三亚市政府的批文后，为了早日恢复生产取得经济效益，经三亚市拆迁办同意，采取边报建边施工的方式开始建厂，并组织人力、物力在新选厂址上垫土，为建造厂房、职工宿舍楼打好基础。新厂址位于三亚河东河岸边，一部分是堤岸，一部分是荒河滩。东河位于三亚市东部，是由海水倒灌形成的海水河，因潮起潮落而涨水退水，没有旱季雨季之分，沿岸荒滩以前被用来晒盐。美伦进驻的时候，这里是一片荒地。它的北边近邻是19叨年建成投产的宏海冷冻厂。  
1994年5月，美伦冷冻厂携带有关文件去市规划局报建，规划局的答复却使曹武大吃一惊：这一片土地早在1988年海南建省时就被规划为公共绿地!因此，美伦冷冻厂的报建申请没有获得规划局的批准。但是这一答复距1刃4年3月26日该局正式下文将该地批为美伦拆迁安置之地才两个月的时间!  
曹武不相信政府部门会这么做，立即去找市拆迁办，市拆迁办有关领导也非常吃惊，但仍然安抚曹武，他们一定积极协调此事，并派专人负责。于是，美伦冷冻厂和市拆迁办的人员多次去找三亚市政府及有关部门领导，却一直没有得到明确的答复。但拆迁办的人员仍然支持美伦冷冻厂边报建边施工，说是政府批准的拆迁，规划局不会不批的。曹武在拆迁办的支持下，仍然继续施工，并于7月22日再次向三亚市政府打报告申请增加用地3删平方米，三亚市政府有关领导作出批示请拆迁办研处，仍没有涉及所谓“绿地问题”。  
到了1994年9月10日，事情突然急转直下，三亚市水利电力局和三防指挥部联合发文，通知美伦冷冻厂停建。理由是：“美伦冷冻厂安置征地建筑面积超过市规划局批准的2000平方米用地红线范围，未经河道主管机关批准，擅自在三亚东河道内筑堤填土建房，严重地缩窄了河道宽度，危及东河的安全行洪”，并要求美伦冷冻厂限期拆除。美伦冷冻厂接到水电局的处罚通知书后，立即找到市拆迁办，拆迁办仍然答复由他们出面协调，施工可以继续。随之，由市拆迁办、外资办、合作局出面与水电局协调。  
10月11日，三亚市规划局又突然下丈责令美伦冷冻厂立即停止违章建设，文中称美伦冷 冻厂“手续不全，违章用地12凹平方米”。  
奇怪的是，在这种情况下，三亚市国土局却于1996年4月25日，给美伦冷冻厂颁发了国土证。   
可是，同是三亚市政府职能部门的规划局又分别于1996年12月27日和1妁7年2月19日先后两次发文责令美伦冷冻厂拆除违章建筑。但美伦冷冻厂认为责任不在自己，一直继续施工。在1997年3月7日，市规划局、水利局、国土局、环保局、城管队、法院等部门现场办公，强制拆除了美伦冷冻厂刚刚建完一层的现代化冷冻纸箱厂。  
1999年6月7日，三亚市规划局再次发文，责令美伦冷冻厂无偿拆除电机房和住宅楼共 1163平方米，同年6月8日，三亚市水利电力局下达《违反水法规行政处罚决定书》，要求美伦冷冻厂在接到处罚决定书之。日起15日内自行拆除。至此，美伦冷冻厂已无法继续施工，遂于1吻年6月15日向三亚市中级人民法院提起行政诉讼。  
1叨9年6月15日，美伦冷冻厂分别以三亚市规划局、水利电力局为被告，将三亚市人民政府、拆迁办和房地产管理局列为第三人，向三亚市中级人民法院提起诉讼，两案合并审理。法庭上，美伦冷冻厂认为，本厂原来具有合法的国土证和房产证。现建厂用地是1994年5月市政府修路原厂被征用拆迁的补偿用地，三亚市规划局、三亚市人民政府分别下文，将美伦冷冻 厂安置在现今位置，选址用地恰好在三亚东河河道之内。为此，市拆迁办工作人员指导美伦冷冻厂比照毗邻的宏海冷冻厂添土围堤建厂。  
在建厂

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