申论

　　注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试;

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟;总时限150分钟，满分100分。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答;

　　4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

　　给定资料

　　1. 经过多年努力，我国的农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展，农村环境综合整治工作稳步推进，环境保护的组织管理体系正逐渐向农村延伸，农村生态示范创建成效显著，全国土壤污染状况和农业污染源普查工作全面启动，农村环境状况的家底将进一步摸清。然而，必须清醒地认识到，当前，农村地区环境污染和生态破坏的状况尚未得到根本性遏制和扭转，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染交织、工业及城市污染向农村转移等种种环境问题危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定。严峻的农村环境形势，已成为我国农村经济社会可持续发展的重要制约因素。

　　2.随着环境保护工作的压力增大，不少城市将污染型企业转移到郊区或农村，某些地方政府基于发展经济的考虑而不惜引进污染转嫁型企业，这些因素都造成农村环境质量下降，环境保护的压力也越来越大。

　　乡镇企业大多规模小，无力采取完备的环境保护措施。有的乡镇企业属于高污染型企业，但是出于发展经济的考虑依然没有停产停业，而且乡镇企业一般资金、技术力量薄弱，不愿意建设或购买环保设施。

　　与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理几乎是一片空白。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，致使在农村的企业大多不重视环保工作，人们的环保意识不强。

　　由于大量施用农药、化肥，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的环境不断恶化。

　　另一方面，农村生活垃圾污染严重，卫生部的调查显示，农村垃圾污染情况不容乐观：目前农村每天每人生活垃圾量为0.86公斤，每年的生活垃圾量接近3亿吨。由于垃圾处理设施和机制没有及时跟上，各种垃圾得不到相应处理，不少地方“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。　　解决农村垃圾问题应该马上提上议事日程。否则，可能会形成“垃圾围村”的后果。不仅严重破坏农村生态，还会制约农村经济社会的可持续发展。

　　3.要解决好农村垃圾问题，当务之急是按照新农村建设“村容整洁”的要求，增加对农村垃圾处理基础设施的投入，建设好相应的配套设施，这其中包括建设统一的垃圾池、对垃圾进行统一运输和统一填埋，形成一体化运行的垃圾处理体系。

　　逐步转变农民多年形成的垃圾处理习惯也很关键，这也是新农村建设“乡风文明”的要求。有关部门应当加大宣传和教育力度，如发放垃圾处理“明白纸”，告诉农民垃圾处理的科学方法和益处，帮助农民培养良好的环保意识。尽量减少垃圾数量，科学处理垃圾，为保持家乡的秀丽山水尽上自己的责任。

　　在此基础上，应建立健全农村垃圾回收处理机制，为农民做好垃圾分类、回收垃圾提供相应条件，把各村垃圾集中到乡镇，再运送至县城集中处理。农村垃圾的处理一定要结合农村的特点，这点尤为重要。应尽量把垃圾处理与利用可再生能源结合起来，最为常见的是利用有机废弃物资源，如猪粪、秸秆、柴草、谷壳等作为生产沼气的原料。在有条件的农村地区，可以逐步开展垃圾减量化、无害化、资源化处理，在垃圾分类的基础上进行相应的科学填埋、焚烧和堆肥。

　　4.当前，广大农村群众要求改善生活、生产环境的呼声日益强烈，社会主义新农村和全面小康社会建设都迫切呼唤农村环境保护工作有突破性进展。面对严峻形势，必须进一步提高对农村环保重要性和紧迫性的认识，深入贯彻落实科学发展观，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题;着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，切实把农村环保放到更加重要的战略位置。推进农村环境整治和生态建设的思路已经明确，即以生态功能区划为基础，以规划为龙头，调整和优化农村生产力布局，转变农村发展方式，从根本上解决农村环境污染问题;以保障饮水安全为重点，以生活污染治理为抓手，确保农村地区环境安全，改善农村生活方式，从整体上提高农村的环境质量;以加大环境执法力度为手段，以建立长效机制为根本，强化农村地区的环境监管，完善法规建设，从法制上保护农村生态环境。需要强调的是，由于我国农村环保工作基础薄弱、涉及面广，各级政府、有关部门只有协调配合，齐抓共管，形成合力，才能真正把各项政策措施落到实处，开创农村环保工作的新局面。让我们携起手来，抓住机遇，扎实工作，共同建设田园清洁、家园清洁、水源清洁的社会主义新农村。

　　5.近几年，农村环境保护工作得到党中央、国务院的高度重视。“十一五”期间，我国全面进入“以工促农、以城带乡”发展阶段，在环境保护上消除城乡差距、保障基本的环境公平成为建设和谐社会和生态文明的重要内容。这个新形势为统筹解决农村环境问题提供了难得的机遇。目前，城市环保工作正在向农村延伸。对此，记者走访了环境保护部自然生态保护司有关负责人。

　　问：如何评价我国农村环境保护现状?

　　答：目前,我国还没有建立起系统的农村环境质量监测体系，对于农村环境质量的评价仍局限于局部地区和定性描述分析。第一次全国污染源普查和土壤污染状况调查等正在进行当中。根据2007年《中国环境状况公报》，我国农村环境保护形势依然严峻，突出表现为：生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏止。

　　未来一段时期，围绕全面建设小康社会的总体目标，我国经济社会将进一步发展，人口将进一步增加，资源开发力度、农产品需求将进一步增长，农村环境保护面临的压力越来越大。同时，我国农村环保工作薄弱，环境保护法律法规不健全，资金投入严重不足，监管能力不强，农村环境管理难以适应形势发展需要。只有统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作提到更加重要的位置，下更大的气力，做更大的努力，才能遏止农村环境污染扩大的趋势，切实解决农村环境问题。

　　问：能否介绍一下我国城市污染向农村转移的情况?

　　答：从目前污染转移的情况来看，主要包括三类：一是工业污染向农村转移;二是城市生活污染向农村转移;三是旅游污染向农村转移。近年来，由于城市普遍加强了环保监管，许多污染企业无法在城市立足，便搬出中心城区，搬到郊区和农村，造成工业污染的转移，一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。初步统计，全国因固体废弃物堆存而被占用、毁损的农田面积已超过200万亩。此外，乡村旅游的兴起，旅游相关产业的飞速发展所带来的生活污染和交通污染，人文景观和娱乐设施开发所造成的生态破坏，也给农村环境带来了伤害。

　　问：当前取得了哪些可喜的成就?

　　答：比如，辽宁、江苏、广东、河北等地加强县以下环保机构建设;河南漯河市在乡镇设环保专职干部，在行政村设监督员;湖南长沙探索和推进农村环境保护村民自治。 同时，“十五”以来，逐步形成了“生态省—生态市—生态县—环境优美乡镇—生态村”的系列生态示范创建体系。2007年，重庆市被列为全国统筹城乡环境保护工作试点。按照统筹城乡发展的战略部署，各地积极开展相关工作，推动城乡环境保护一体化发展。这些都有力地推动了农村生态环境的良性健康发展。

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　　6.中国有将近70%的人口在农村，没有农村环境改善，“两型社会”建设、农民的小康也就失去了意义。我们应积极通过包括调整农业结构，发展生态农业、有机农业，提高农业生产的环境效益和经济效益;加强秸秆还田，保护农业和农村生态环境;加大对农村环保基础设施建设，开展农村生产生活垃圾、禽畜养殖场废物等环境综合整治;面向乡村干部、农民和农村中小学生广泛开展生态环境保护宣传教育，提高他们的环境保护意识，最终从根本上解决农村生态环境问题，保证农村经济可持续发展和农村生态环境进一步改善。建设农村生态文明，促进农村社会主义新农村建设。

　　农村生态文明建设即以一个村落或区域为一个系统，协调人与自然之间的关系，美化生活环境，在生态环境不断改善的基础上实现经济与社会的长期持续发展。农村生态文明建设是农村社会与经济发展的必然要求，当农民收入达到一定水平时，他们的生活便面临新的选择，传统的农村生活方式已经落伍，照搬城市居民的生活方式，不符合农业生产的要求。而生态文明建设既能满足农民追求的现代与田园相结合的生活环境，又能协调农村产业与自然环境之间的关系，实现农业和农村经济的持续高效发展。

　　目前，我国二元经济与社会结构的基本格局还没有打破，农村仍然是一个相对独立的经济与社会单元，农村生态文明建设有其独特的社会与经济基础。

　　农村生态文明建设的基本思路应该是全面发展生态农业，在经济条件允许的村庄引导建设农村生态文明，积极推广沼气池建设和秸秆利用技术，鼓励发展有机肥产业，严格限制中等毒性以上农药的使用，为农村生态文明的建设不断创造条件。在经济条件较好的区域，引导建设示范村，以点带面;在经济条件一般的区域，因地制宜，探索不同的模式，促进生态文明的全面发展。

　　7.一直关注环保问题的全国政协委员、湖南省环保厅副厅长、民进湖南省委副主委潘碧灵今工业污年两会把目光聚焦在了农村环保问题上，他认为，随着我国工业化进程的不断加快，不少污染在向农村转移，点源污染与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加，危害农民群众健康，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。而现在我国环境管理重点在城市，乡镇基本没有环保机构，环境管理极为薄弱，与农村环境保护所面临的任务严重不相适应，制约了我国环境保护事业的快速发展。

　　潘碧灵认为，农村环境保护工作线长面广，涉及多个方面、多个领域，仅靠县级环保机构去抓去管，往往是鞭长莫及、无暇顾及。环境保护与计划生育、土地保护被列为我国的三大国策，计划生育和土地保护都已在乡镇有专门的管理人员和管理机构，唯独环境保护没有在乡镇设立专门的管理人员和管理机构。因此，设置乡镇环保机构，己是时势使然，也是环境保护发展的必然要求。

　　潘碧灵告诉记者，目前，我国一些地方已经开始积极探索建立农村环保机构。试点建设的经验表明：建设农村环保机构，将进一步健全环保监管体系，是环境保护工作重心下移、向农村延伸的有效途径，将强化乡镇环境保护监控和对环境违法行为的查处力度，能有效打击环境违法行为，有效提升对环境事故和环保纠纷的调处能力，一些因环境问题引起的社会矛盾在基层可以得到及时调解。”

　　如何做好农村环保机构建设?潘碧灵建议，应该尽快进一步加强农村环保机构建设试点，建立完善乡镇环境监管制度。全国可考虑先试点再全面推进。首先在武汉城市圈、长株潭“两型社会”改革试验区以及成都、重庆城乡统筹综合配套改革试验区等地进行试点，其他省区市可选择三四个县进行试点，再将试点地区的好经验和做法在全国范围进行推广，最终在全国实现农村环保机构全覆盖。“对于不同经济发展水平、不同人口密度和不同国土面积的乡镇，可考虑采用不同的模式进行乡镇环保机构的设置。对于经济较发达、工业企业较集中、人口较多、环境监管任务较重的乡镇单独设立环保机构，对于中西部偏僻山区的乡镇以及小流域范围乡镇分片设立环保机构，对地理空间相连的几个乡镇进行统一的环境管理。同事，编制人事部门要加大建立农村环保机构的调研和支持力度。结合政府机构改革，研究出台农村基层环保机构建设的指导性意见，对全国乡镇环保机构建设做出规划和部署。”

　　8.在今年全国“两会”中代表们的提案中不难发现，新农村建设中的环保问题已日益凸显出来，代表们提到在新农村建设中，产生了一种误读，一些人把“建设新农村”简单理解为“新村建设”。以为盖一些新房就可以了，在规划实施中，一些地方只求建新区而忽视老区改造，重新房建设而不顾农村垃圾处理、污水处理和供水等基础设施建设。

　　出席全国“两会”的代表们非常坦诚地表示，在新农村建设的过程中，确实出现了很多不和谐的画面。人大代表梁金明说到，他所在的县，近年来由于实施旧村改造，投入了大量的人力、财力，使农村面貌焕然一新。但改造过程中，也暴露了很多问题。农村原有的基础设施建设滞后，出现有新房无新村局面。例如，许多富裕了的村民都添置了私家车，但村道狭窄，通行困难;改厕后，相配套的排污设施没跟上，污水直接排放，村道因此又脏又臭……而像这样的情况在农村是很普遍的，一些农村工业污染严重，环保建设几乎就是空白。

　　9.中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章教授认为，根据他们的调研，这些年农村的水土流失十分严重。同时农民大量使用化肥，导致土壤质量变化，也带来产量的减少。而农药的使用，垃圾的处理，这些原因都会导致农村的污染问题，大力发展城镇，也带来很大的污染。一方面要加强农民的环保意识，另一方面政府相关的制度要跟上来，对农民权益要有保障，政府的资金支持也要到位。

　　“不解决环保问题，就谈不上新农村建设”周永章教授最后说到。而关于周永章教授提到的这几点，使我们回过头来再看人大代表们在今年全国“两会”上的提案，就会发现这已经是一个共识。而政协委员郑福祥的话更是发人深省：“过去是牺牲农村来建设城市，现在城市建设好了，发展了，也要反哺农村。为此，政府财政要向农村倾斜，比如基础设施的建设投入，要像建设城市一样去建设，这是最关键的。”

　　10.相关法律的出台，已成为一个达成共识的呼声。全国人大代表、全国妇联执委刘志华是来自河南新乡县小翼镇京华村的农村代表，她在今年的全国两会提案中表示，随着城市环境建设的展开，很多的污染企业被城市“挤”出来，而广大农村成为这些企业排污的“后花园”。这是与农村环境保护法律的缺失有很大的关系，因此，她建议应该尽快制定《农村污染防治法》。而早先的《环境保护法》对农业虽有涉及，但很简单，未能将农业环境与农业自然资源保护协调起来。我国农村环保立法跟不上农村环保发展的趋势，不利于推动建设社会主义新农村的发展。

　　刘志华建议，尽快修改《环境保护法》，在法律体系中增加综合性的农业环境管理法律;加快制定农村环境与资源保护单行法，如《农村清洁生产促进法》，加强地方环境与资源保护立法。建立一个从中央到地方进行统一管理的专门环境执法机构，以有效制止地方保护主义。

　　“农村不能成为环保遗忘角落。否则，这个遗忘将会成为我们无法挽回的损失，环保工作是新农村建设必不可少的内容，新农村应该是环境更美的农村，而不是受污染的农村。”刘志华代表说。

　　作答要求

　　一、根据给定资料，概括我国农村生态环境中面临的主要问题。(20分)

　　要求：概括全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。不超过300字。

　　二、请根据给定资料7-10，分析这几个资料对我国建设农村生态文明有哪些重要启示。(30分)

　　要求：有针对性，可行性，具体合理，条理清楚，不超过300字。

　　三、根据给定资料，围绕“建设农村生态文明，保护农村生态环境”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)

　　要求：观点明确，论证翔实，分析具体，条理清楚，结构完整，语言流畅，1000-1200字。

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　　一、根据给定资料，概括我国农村生态环境中面临的主要问题。(20分)

　　要求：概括全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，不超过300字。

　　参考答案：

　　第一，工业污染严重。大多乡镇企业规模小，缺乏完备的环保措施，高污染型乡镇企业的存在，加剧了农村生态环境的破坏与污染。

　　第二，城市污染向农村转移。城市将污染型企业及生活垃圾转移到农村，乡村旅游发展带来的生活和交通污染，及人文景观和娱乐设施开发破坏了农村生态环境。

　　第三，环保监督落后。农村环境监测、监理和规划缺失，使农村的企业不重视环保工作，环保机构较少，环境管理薄弱。

　　第四，生活垃圾污染严重。垃圾处理设施和机制跟不上，各种生活垃圾得不到科学处理，污染严重。

　　第五，环保法律缺失。我国农村环保立法跟不上农村环保发展的趋势，未能将农业环境与农业自然资源保护协调起来。

　　赋分说明：以上每点4分，答对5点即为满分。

　　二、请根据给定资料7-10，分析这几个资料对我国建设农村生态文明有哪些重要启示。(30分)

　　要求：有针对性，可行性，具体合理，条理清楚，不超过300字。

　　参考答案：

　　第一，加大农村生态环境综合整治力度。按照环境优先原则对农村环境污染进行综合治理，建立健全农村垃圾回收处理机制。

　　第二，完善农村环保管理体制。建立乡镇环保机构，加大监督力度，建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的管理机制。

　　第三，加大资金投入和政策扶持。不断拓宽投资渠道，保证农村环保的资金投入，加强农村环保基础设施建设。

　　第四，建立与完善农村环保的法律法规。加大农村环保执法力度，运用立法手段降低农民的损失、保护农民权益，减少破坏生态环境的行为。

　　第五，广泛宣传，提高农村环保意识。利用各种媒体加大环保宣传力度，使农民充分认识加强农村环保工作的重要性，提高广大农民的环保意识。

　　赋分说明：以上每点6分，提到相应的观点3分，阐述清楚完整再赋1-3分。

　　三、根据给定资料，围绕“建设农村生态文明，保护农村生态环境”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)

　　要求：观点明确，论证翔实，分析具体，条理清楚，结构完整，语言流畅，1000-1200字。

　　写作思路：

　　材料反映的主题是当前农村生态文明建设问题。根据材料主要呈现的内容，当中多处呈现了农村生态环境恶化的问题，考生可根据对这些问题的分析，以解决这些问题为目的，作出一篇策论文，可以以“多管齐下 多策并举 推动农村生态环境健康发展”为论点。

　　我们的思路可以采用提出问题、分析问题和解决问题这样的结构来进行写作。

　　可以将作文分成七段：

　　第一段：以当前农村生态环境恶化的现状与面临的问题切入，适当分析建设农村生态环境的重要意义，提出自己的论点和主旨

　　第二段：简要分析这些问题产生的原因。

　　第三段到六段：根据第一段中揭示的问题和第二段中分析的原因提出三到四条具体宏观的策略并进行论证。这里要特别注意，不是具体的措施，而是宏观的策略。我们可以用具体的措施对这些宏观策略进行论证。

　　第七段：结尾：进行必要的拔高，进一步指出主旨的重要性与意义，并可以展望未来。

　　赋分说明：

　　内容：

　　一档——观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(42—50)

　　二档——观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。(32—41)

　　三档——观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(24—31)

　　四档——不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(23分以下)

　　形式：有题目且合乎规范(2分);结构合理(2分);语言通顺，无语病(1分)

　　奖励：观点或内容的创新，文采酌加1~3分

　　扣分：无标题扣2分，每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数多于1200字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字数少于1000字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

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（责任编辑：中大编辑）