申论

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四、如何切实加强和改进食品安全工作

1.明确食品生产经营者是第一责任人，建立食品安全过程监管。真正安全的食品不是靠监管出来的，更不是靠检测出来的，是靠生产出来的，所以食品生产经营者是第一责任人。过去，我们习惯于让政府监管部门替我们把关，而把食品生产经营者置于被动地位。只有每一个食品生产经营者真正承担起应负的责任，主动把住安全关，我们的食品安全才有保障。为此，《食品安全法》强化了生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，确立了一系列法律制度，如食品生产经营许可制度、食品标签制度、进货查验记录制度、索证索票制度、不安全食品召回制度等，以此引导生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律。其中诚信是关键，没有诚信的话，制度也可以变成一纸空文。食品安全监管的先进模式是生产过程管理，而不是终端产品的抽样检测，最后才查到有问题就为时晚矣。过程管理的模式是到生产地点检查原料来源、生产过程，产品出厂的检测结果等。这是现代化的监管模式，也是发达国家普遍使用的模式。但是，我们现在还没有广泛强调和使用。

2.加大惩处力度。食品安全事件屡屡发生，很大程度上是由于暴利驱使、违法成本过低等。在治理食品安全突出问题中，一定要实行重典治乱，提高不法分子的违法成本，形成强大的震慑声势，整肃行业风气。首先要立足于刑事惩处，发现违法行为后，要坚决予以惩处，加大打击力度。同时，行政处罚措施也要用好用足，该取缔的取缔，该关闭的关闭。属于管理疏漏、制度措施不健全的，要依法同时采取行政处罚、限期停产停业整改等措施，严禁以罚代管。

3.充分发挥舆论监督的作用。良好有效的舆论监督，是社会进步的重要标志。首先要发挥好媒体舆论监督的作用，客观属实的报道，可以大大降低我们通过执法检查发现问题的成本。我们要健全舆情监测机制，及时核查处理媒体曝光的问题。动作迟了就是履职不力，如果在网上炒了几天还不见监管部门的行动，舆论上必然陷入被动。同时，对媒体报道有偏差有疑问的，监管部门和专业部门要及时地做出科学解释，进行权威说明。其次还要调动全社会的积极性，引导社会参与，树立食品安全"责任共担"的理念，人人都是食品安全的监督员，形成齐抓共管的合力。

4.完善食品安全标准。这两年我国的食品安全标准建设进展很快，两年多时间就新制定了176项国家标准，目前总共已有食品、食品添加剂、食品相关产品的国家标准1201项。下一步我们要继续完善标准体系，重点做好以下工作：一是要建立健全食品安全标准管理制度，按照"广泛参与、公开透明、严格审核"的原则，进一步规范标准制定修订的参与主体和具体程序。二是要按照"急用先立、逐步完善"的原则，抓紧制订、修订食品安全基础标准、生产经营规范标准以及检验方法标准，补充完善食品添加剂产品标准、食品相关产品标准。三是要借鉴国际标准制定、修订成果，及时调整和完善我国标准。鼓励企业制定严于国家标准、有利于提升市场竞争力的食品安全企业标准。

5.食品产业结构规模化、规范化是根本出路。与国外相比，我国食品产业的规模化、规范化水平都比较低。我国种植养殖分布散问题突出，以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有7万，我国则有6700多万;美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%，我国排名在前10位的企业所占份额不到10%。我国食品工业也以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。我国有上百家婴幼儿配方奶粉生产企业，而美国只有4家。这些都给食品生产质量安全管理带来了很大困难。没有生产的规模化，即使有统一的标准，也很难执行，监管更是难上加难。所以，要解决食品安全问题，根本出路就在于：农业生产结构、食品产业结构都要向规模化、规范化方向调整和发展。例如，在有条件的地方，农业生产结构可以因地制宜地创造一些模式，比如生产合作社、中介企业等，但这一切都意味着产品成本和价格的上涨，所以这离不开整个社会的科学发展。

五、关于食品安全的重要论述

●4月29日，胡锦涛总书记到天津调研时，专程考察了天津市产品质量监督检测技术研究院，并强调：民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。作为食品安全的重要守卫者，一定要坚决执行食品安全法，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全，确保广大群众都能吃上放心的食品。

●温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

●5月13日，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强出席全国食品安全工作专题会议暨省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班结业式，听取汇报并讲话。他强调，要进一步落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，严格执行《食品安全法》，攻坚克难，深入持久推进，重点整治，坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓实抓好。确保食品安全是全面建设小康社会的关键环节。改革开放以来，我们用30多年时间解决了人民吃得饱的问题;进入新的发展阶段，必须下决心解决群众吃得好、吃得安全的问题。提高食品安全水平也是转变经济发展方式的必然要求，有利于增强国际国内对"中国制造"的信心，有利于开拓十几亿人口大市场、促进内需扩大。保障食品安全还是创新社会管理、维护和谐稳定的重要内容，必须坚定信心、迎难而上，打好食品安全攻坚战和持久战。

今年要加大食品安全重点整治力度，重典治乱必须重拳出击。一是严肃依法进行整治。要完善和严格执行食品安全法律法规，让犯罪者承担应有的刑事责任，使不法分子付出高昂代价，对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法。二是强化企业责任。企业是食品安全第一责任人，要健全诚信体系，所有食品生产经营者都要建立安全信用档案。严格执行市场退出机制，严重违法者不允许再涉足食品行业。三是落实政府监管职责。要全面加强食品安全监管，横向到边、纵向到底，构建广覆盖的监管格局，消除死角盲点。健全食品安全综合协调机制，增强监管合力。做到信息公开透明，第一时间回应社会关切。提高应急处置能力，把食品安全问题解决在萌芽状况和发生之初。改革和完善体制，形成监管的长效机制。

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