申论

　　一、注意事项
　　1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2．参考时限∶阅读40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
　　二、资料
　　1．诚信，在中国这样一个礼仪之邦，本不该是个问题，却成了一个大问题。
　　“刘羚羊”忽悠了专家，“周老虎”蒙蔽了众人，甚至“白纸黑字”签下的合同也想溜之大吉。
　　随着市场经济的快速发展，道德的教化已经难以使人们在内心保持对诚信的敬畏与崇尚，失信的行为在现代社会比比皆是。
　　陕西省高级人民法院院长安东列举了当前不讲诚信的种种表现∶
　　个人诚信缺失如说假话、办假文凭、开假发票、考试作弊，甚至在审判中当事人当庭说谎……对社会风气造成不良影响。
　　企业不讲诚信如相互之间拖欠货款、利用合同进行欺诈、财务信息严重失真……对市场经济秩序造成严重危害。
　　政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门行政许可和行政程序随意。朝令夕改，不守承诺，暗箱操作……造成人民群众对政府的不信任。
　　诚信的缺失，不仅是法律界代表忧心的话题，同样也成为经济界代表关注的焦点。
　　“失信行为的出现虽然可∶怕，但更可怕的是对此熟视无睹。”青岛啤酒公司总裁金志国表示，诚信的缺失，已经成为制约经济发展的巨大毒瘤，不早摘除，后患无穷。
　　安东说，2007年，陕西省高级人民法院办理民商事案件352件，其中200余件是因为诚信问题产生的纠纷。
　　“诚信在经济领域就是市场的信用，偷税漏税、走私骗汇、非法集资、合同违约等都是失信的具体表现。”金志国说。 
　　 公务员申论模拟试卷 src="http://img.wangxiao.cn/files/RemoteFiles/20140126/050506001.jpg" border=0>
　　“在经济领域，遵守诚信的人收益少，而违背诚信的人赚得多，长期这样下去，谁还能坚守住诚信的高地?”金志国感叹道。
　　安东认为，加强诚信立法不仅是完善社会主义法治的重要内容，更是提升我国国际形象和企业国际竞争力的迫切需要。
　　据统计，在国际贸易中我国现汇交易达到80％，信用交易方式仅占20％，严重阻碍了贸易的扩大和企业的发展，使我国企业的竞争力大大减弱。
　　“没有诚信的个人受不到应有的惩治，缺乏诚信的企业得不到有效的监管，整个社会的诚信体系和国家声望必然会在岁月的流逝中侵蚀殆尽。”金志国强调说，这绝对不是杞人忧天。
　　2．2008年12月5日，国务院新闻办公室主任王晨在“第八届中国网络媒体论坛”指出，互联网上诚信缺失的现象依然存在，有时还显得十分突出。中国互联网络信息中心调查显示，35．2％的被调查者对目前互联网诚信状况感到不满。王晨列举了网上不诚信问题的十种主要表现∶
　　(1)发布虚假信息，扩散小道消息，发表不负责任言论，干扰网上信息传播秩序；
　　(2)热衷于打擦边球，靠哗众取宠吸引点击，损害网上舆论环境，影响社会稳定；
　　(3)传播赌博、淫秽色情等有害和低俗信息，毒化网络环境，严重危害青少年身心健康；
　　(4)网上恶搞、网络暴力、人肉搜索等情绪化和非理性行为，侵犯他人权益，危害公共利益；
　　(5)违规开展增值服务，设置用户消费陷阱，损害消费者利益；
　　(6)运行不健康网络游戏，采取不恰当手段吸引玩家，导致出现青少年沉溺网游等不良后果； 
　　(7)发布虚假广告，进行虚假商业宣传，误导公众；
　　(8)破坏电子交易规则，网络仿冒、网络钓鱼等欺诈行为，危害网上交易安全；
　　(9)发送垃圾邮件和垃圾短信，影响网络有效应用，成为网络公害和社会公害；
　　(10)传播网络病毒，恶意进行网络攻击，威胁互联网技术安全等。
　　王晨分析，上述网上失信问题的存在，既有互联网开放性、隐匿性等技术特性的客观因素，也有少数网站重经济效益轻社会效益、罔顾法规制约、不顾社会道德，少数网民法规意识淡薄、网上自我约束力不强等主观上的原因。 
　　王晨指出，互联网上的种种不诚信现象，严重损害互联网企业的信誉和互联网诚信环境，影响互联网健康发展，已引起社会各界的关切和忧虑。对此，必须高度重视，下大力加以解决。
　　3．宰人之道如何成为行业潜规则?建材商曝业内黑幕∶“装饰建材业太乱了，整个行业都在蒙人骗人，商家卖货就是下套，顾客买货就是挨宰，无一幸免。”日前，一位在哈尔滨一家建材装饰市场做过8年建材商、经营过2年装饰公司的孙先生向记者讲述了这个行业的一些黑幕和陷阱，以及一些闻所未闻的宰客伎俩。他告诉记者，这些宰人之道已成为整个行业的潜规则，你不奉行就生存不下去。
　　4．政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作。据有关方面组织的对某省政府信用情况调查显示，认为目前政府形象“一般”和“差”的达到83．3％。只有6．25％的被调查者认为政府信用“好”；认为政府机关工作作风“好”的仅为2．1％，而认为“一般”和“差”的则分别占56．64％和3 1．47％；还有一些干部，特别是部分领导干部弄虚作假、欺上瞒下。不久前，中纪委、中组部巡视组组长任克礼发表文章，认为“现在的危险是滋生腐败和不讲真话”，提出要把“不讲真话”当作一个严重问题来解决。
　　5．2008年11月13日，英国纽卡斯尔大学宣布开除50名涉嫌伪造留学申请文件的中国籍学生，其中包括33名攻读硕士和17名攻读本科的学生，他们中大部分人于2OO8年9月人读纽卡斯尔大学商学院。校方表示，这些学生有权在14天内提出上诉。据称，纽卡斯尔大学在对海外学生进行英语水平测试后发现他们成绩相当糟糕，无法跟上课程，引起怀疑后与文凭或证书颁发机构进行核实，结果发现大量申请材料是经过伪造的。
　　纽卡斯尔大学此前发表声明说，这些学生的申请文件经过伪造或者成绩被篡改，伪造文件多是英语语言证书或其他大学颁发的文凭，伪造的质量很高，以至于招生部门无法通过常规的检查发现。纽卡斯尔大学已将这一事件报告警方和内政部，并提醒英国其他大学对伪造留学申请材料提高警惕。
　　6．调查显示，目前我国经济领域中失信现象还比较突出。企业受到多种失信行为的困扰，主要包括拖欠款、违约、侵权、虚假信息、假冒伪劣产品、质量欺诈等。在企业遇到的失信现象中，被拖欠款所闲扰的企业占被调查企业总数的80％，违约的占71％，侵权的占47％，虚假信息的占31％，假冒伪劣产品的占28％，质量欺诈的占13％。
　　近年来，我国由企业失信引发的重大事件呈现多发趋势，发生数量由每年1～2起增加到每年4～5起。近期发生的典型事件就有∶三鹿奶粉事件，科龙电器挪用、占用股东资产案，广东健力宝挪用巨额资金案，欧典地板虚假宣传事件，安徽华源“欣弗”事件等。同时，企业失信现象的出现在企业经营的多个环节。在齐齐哈尔第二制药厂制假案中，药品生产的采购、进厂、生产、出厂、销售等多个环节都存在失信现象。
　　在信用市场环境建设方面，调查显示，企业对我国商业信用市场环境评价不高，认为一般的占被调查企业的57％，认为混乱的占25％，认为规范的占11％。造成这种情况的主要原因我国现行的信用市场存在多头管理，各有关管理部门之间信息不共享，对外不公开。资源割据限制了我国信用市场的进一步完善。

　　7．据一份对中学生诚信素质的抽样调查显示，在104O份调查表(其中初中生120份，高中生920份)中，共出了三道题∶第一题∶假如你不慎打碎了别人的东西，恰巧周围没人，你会怎么样?统计结果∶主动承认的，初中生占70．2％，高中生占67．8％；有人问就承认的，初中生占24．6％，高中生占29．3％；坚持不承认，反正没人看见的，初中生占5．2％，高中生占2．9％。第二题∶你在商店买东西，售货员多找了你1O元钱，这时你会怎么做?统计结果∶立即退还和犹豫后退还的，初中生占87．2％，高中生占78．5％；不退，不是我的错的，初中生占7．8％，高中生占12．3％。第三题，当你跋涉在漫长的人生路上，到了一个渡口的时候，你拥有了健康、美貌、诚信、机敏、才学、金钱、荣誉七个背囊。过河时“船小负载重”，艄公要求你丢弃一个背囊，你选择丢弃哪一个?结果选择丢弃诚信的占2．7％。
　　8．2008年7月16日，昆明市召开社会信用体系建设暨诚信工作会议，提出以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，从2008年开始实行信用体系建设试点，到2O12年基本建立全社会信用体系，做到“政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信”。
　　人无信不立，国无信不强。为此，昆明市将突出3个重点，统筹推进“诚信昆明”各项建设工作。昆明将以商务诚信建设为着重点，提高企业信用度。逐步建立企业信用评价系统、查询系统、服务系统和管理系统，引导企业在全面推行质量管理的基础上，建立内部信用管理机制，-使信用管理涵盖企业生产、经营、分配等各个领域，渗透到产品的质量、商标、广告、营销等各个环节。以政务诚信建设为切人点，增强政府公信度。坚持依法行政，强化政务公开，建立政府信用责任制度和行政失信行为追究制度。以个人诚信建设为攻坚点，提升社会诚信度。形成“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。从特许行业从业人员、企业法人代表和个体工商业者人手，建立个人信用档案、个人信用调查和报告制度，通过个人行为规范、引导企业主和个体工商业者自觉重信用、守承诺。
　　昆明市将抓住3个关键环节，全面加快信用体系建设。环节一∶法规先行，完善信用法规体系。探索建立健全由地方性法规、行政法规、部门规章等组成的结构协调、层次分明、门类齐全的信用法规体系。
　　环节二 ∶整合资源，建立信用记录平台。加快推进“诚信昆明”网站、政府信用数据库、企业信用数据库、个人信用数据库“一网三库”建设，完善网上诚信记录。将三个数据库的信息整合到“诚信昆明”网站。凡是可公开的信用信息都依法公开。环节三∶市场运作，拓展信用服务领域。培育和发展种类齐全、功能互补的信用服务机构，鼓励信用产品的开发运用。政府部门在政府采购、项目招投标、资质认定、行业管理等工作中，对信用产品的使用作出相应制度安排。信用信息集中的银行、保险、交通、工商、税务等部门，将信用与相关业务联系起来，促进信用产品在各行业的广泛应用。 
　　昆明市将严格监督管理健全约束机制，建立全方位、多层次、立体式的监督检查网络。倡导诚实守信，构建诚信评价制度、诚信奖惩机制，在全社会形成“守信受益、失信受损”的利益机制。建立健全失信惩戒机制，采取记录、警告、处罚、取消市场准人、追究法律责任等多种方法，加大对失信行为的查处力度。昆明将根据个人和企业信用记录的好坏，在金融服务、社会服务等方面给予不同待遇。对失信行为依法披露和曝光，把失信者对交易对象的失信转化为对全社会的失信，使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”。
　　据介绍，昆明市社会信用体系建设将分“三步走”∶20O8年，完成工商、税务、银行、质监、商务、建设、劳动保障、法院、公安等系统和五华区、石林县、嵩明县政府信用体系建设试点，初步形成政府、企业、个人信用运行机制和管理模式；2009年，信用服务体系初步建立，行业信用管理和服务有所发展，企业信用管理不断加强，社会信用约束机制逐步完善，全社会信用意识显著增强；到2012年，信用市场健康发展，信用服务规范有序，社会信誉度全面提高，全社会信用体系基本建立。  
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　　有大学生这样总结，在大学校园，大到毕业论文，小到课后作业，一个个“克隆”版本盛行。有些机构对此问题做了调查，发现所调查的大学生中能独立完成作业的只占30．9％，而经常照抄他人作业的却有33．3％，靠自己做与照抄他人的相结合来完成作业的占35．8％。也就是说，任课教师在课堂上留的作业只有少于三分之一的人独立完成。
　　北京某高校大二学生小王告诉记者，学校图书馆最近出现了一种奇怪现象∶馆内的某些论文类书籍经常会有人做下各种奇特的标记，有的索性就直接注明“本文已被使用，不可再用”等字样，这让学校图书馆管理员十分气愤却又无可奈何。
　　10．当前我国正处于深刻的社会转型时期，政府职能正在转换，价值取向日趋多元，许多社会问题随之而来，其中，政府诚信问题受到关注。
　　一些政府部门政策多变、政出多门、朝令夕改、承而无诺等失信于民的现象时常发生，严重影响了政府形象。江南大学商学院副院长徐立青教授也认为，在现行干部考核体制下，经济是主要衡量指标。地方官员要想干出政绩，往往迎合上级部门的考核需要，采取短期行为，追求短期效益，甚至不惜造假，这是当前政府诚信缺失、造假之风屡禁不止的一大主要原因。
　　鉴于此，有学者呼吁，应该鼓励公务员干实事、求实效、讲诚信，在加强政府工作人员的考核方面，可考虑建立国家公务员诚信档案，成立类似公务员诚信信息资料中心的机构，专门进行公务员诚信信息资料的收集、整理与分析工作。
　　三、申论要求
　　1．请用15O字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。(20分)
　　2．用250字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决方案。要求方案具体现针对性和可操作性。（30分）
　　3．就给定材料所反映的问题，自选角度，自选角度，自拟题目进行论述。要求观点鲜明，条理清楚，论述深刻。字数在1200字左右。（50分）
　　参考答案
　　1．答案提示
　　改革开放以来，我国的经济和社会发展都取得了举世瞩目的成就，但是社会上也存在着比较严重的诚信缺失现象。个人诚信缺失，对社会风气造成不良影响；企业不讲诚信，对市场经济秩序造成危害；政府诚信缺失，造成人民群众对政府的不信任。诚信缺失现象犹如毒瘤，正在日益严重地侵蚀着我们国家和社会的肌体。诚信缺失已经成为我国当前迫切需要解决的一个重要问题。
　　2．答案提示
　　(1)加强道德教育，加强精神文明建设，共铸诚信社会，应该从每个人做起，从每一件小事做起。
　　(2)在全面整合相关部门诚信体系建设业务职能的基础上，建立健全有关规章制度，并建立部门间信息沟通交流机制，定期通报、交流各职能部门对企业信用状况的评价结果。
　　(3)完善失信惩戒和守信受益机制，对信用等级优秀的企业给予贷款担保等优惠，对失信企业，采取向社会曝光、实施拉近监管。
　　(4)推动企业合同信用评价体系建设，扩大企业合同信用促进会，完善市场监管领域的信用管理。
　　(5)政府和领导干部要做表率，提高公信力。政府诚信是社会诚信的核心和关键，政府的公信力对全社会影响极大。
　　3．答案提示举国努力共同打造诚信社会
　　社会诚信的重建必须依靠全社会共同努力。胡锦涛等中央领导同志在各种不同的场合多次强调加强诚信建设的极端重要性。我们应通过长期不懈地努力，构建与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、反映社会主义先进文化要求、面向世界面向未来面向现代化的社会诚信观。
　　(1)加强道德教育，加强精神文明建设。共铸诚信社会，应该从每个人做起，从每一件小事做起。要通过各种有效方式，教育和帮助全体公民牢固树立诚实信用是一种财富，信用的建立不容易而失去是很容易的观念；使人们真正认识到诚心诚意、说话算数是现代人应当具备的基本素质和品格；真正理解在市场经济条件下，只有树立起真诚守信的道德品质，才能适应社会生活的要求并实现自己的人生价值。真正把诚信的要求视为一种谋利和促进发展的手段，视为一种神圣的使命和内在的义务。
　　(2)健全法制，加大惩处力度，使失信者无利可图。防范和治理失信，仅仅靠道德规范是不够的，还必须建立起一整套对社会公民和市场主体相互关系进行管理的法律、法规、制度、准则．把社会诚信纳入到法制的轨道，形成有法可依、违法必究、执法必严的法制环境，维护和培育良好的市场信用秩序。要结合我国实际尽快制订颁布有关规范诚信管理方面的法律法规，建立和完善失信惩戒机制，加大对失信的惩处力度。政府各部门应依据自身特点，建立健全相关失信处罚制度。通过严厉的制裁措施，加大失信者的经济成本，使其无利可图，以起到震慑作用。 
　　(3)加强信息网络建设，使失信者无处藏身。要建立各类企业、组织、个人的诚信信息的征集和公开机制，建立统一集中或政府、行业、信用中介机构三个层次的资信数据库，及时有效地向全社会提供和发布信用信息。大力发展社会信用中介组织，为客户提供规范的资信调查服务和信用评估服务。通过信用信息网络化，使失信者无处可躲，无机可乘。
　　(4)加强舆论监督，让失信者身败名裂。舆论监督是全体公民行使知情权，广泛参与国家和社会事务管理和监督的重要途径，也是加强社会主义民主政治建设、维护市场经济秩序健康发展、弘扬社会主义思想道德的重要力量。在揭露市场欺诈和弄虚作假、维护公民和消费者合法权益等方面，起到了不可替代的作用。新闻媒体应充分发挥舆论监督作用，通过对诚信者的社会褒扬和对失信者的舆论谴责，促进社会形成更好的诚信氛围，使失信者成为“过街老鼠”，人人喊打。加大失信者的道德成本。
　　(5)政府和领导干部要做表率，提高公信力。政府诚信是社会诚信的核心和关键，政府的公信力对全社会影响极大。要讲诚信，首先政府要做好表率，领导要以身作则。任何政府和制度都要按照诚信的原则来组织和建构，各级干部都应按照诚信的原则行使其职权。一旦背离了诚信的原则和精神，政府就会失信于民。政府部门应进一步转变观念，转变职能，转变作风。切实从“重审批、轻监督”的传统做法中解放出来，从“重收费、轻服务”的管理模式中解放出来，从“重局部、轻全局”的本位主义中解放出来，尽快从“管理型”向“服务型”、“效能型”政府转变。
　　诚信作为一个科学的道德范畴，是现代社会的产物。在现代社会，经济的市场化和全球化、政治的民主化和法制化以及文化的多元化和交往方式的现代化，无不凸显着诚信的价值并要求践行诚信。加强诚信建设，要靠教育，也要靠法制，但更重要的是靠全社会的实践。

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（责任编辑：中大编辑）