申论

　　1、一、注意事项

　　1.本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号;并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　二、给足资料

　　资料1

　　我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义。

　　近年来，随着中央关于加强和创新社会管理的意见等一系列重大战略决策部署的实施，全国各地各具特色、卓有成效的社会管理创新实践，不断激发社会活力，不断夯实社会和谐稳定的基石。群众的安全感普遍提高了，办事更方便了，幸福指数更高了。和谐祖国，处处呈现出喜人画卷。

　　社会管理，人是核心，把人的因素考虑充分，把人的关系理顺，就抓住了社会管理创新的根本。各地在创新社会管理的实践中，尝试从过去单纯依靠强力手段的刚性管理转变为兼顾柔性服务，通过服务实现柔性管理，前置处理社会矛盾，将矛盾消融在萌芽状态中。

　　社会管理，是一个庞大的系统工程。如何细化为针对性和操作性强的具体事务?各地探索出社会管理创新方式，把社会管理创新一韵目标任务、工作要求和创新重点转化为一个个具体项目，明确主攻方向租工作重点，有效协调力量和整合资源，并制定“时间表，，和“路线图”，以具体项目的一个一个落实，实现了社会管理的一步一步推进。

　　新的时期，面对社会结构发生变化，阶层群体冲突增加;面对社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多;面对社会诉求不断提升。维权意识更加强烈;面对转型社会价值多元，社会失范引发风险等现状，怎样管理，如何创新，怎样在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新?近年来的全国“两会”期间，全国人大代表纷纷建有据之言，献务实之策。

　　资料2

　　冬日暖阳下，“西郭村人民剧场”7个大字格外醒目。这个修建20世纪70年代的大戏台，如今已被粉刷一新，焕发出熠熠生机。就在戏台正对面，一个崭新的金色铜牌闪闪发亮——山西长治市长子县宋村乡西郭村民事管理委员会。

　　2012年3月15日，西郭村村民小王与同村的任大爷同时来到西郭村民事管理委员会，在水源租赁合同书上郑重地签下了自己的各字。小王离自己种大棚的想法终于又近了一步。

　　2012年年初，外出打工多年的小王回到了村里，决定靠种大棚来致富，可是自家土地离水源太远，无法种植大棚菜，这可让小王伤透了脑筋。任大爷了解到这个消息后，决定把自家紧靠水源的土地租给小王。

　　两人达成协议后不久，“格长”任志刚就找到了他们，同时还给他们带来了一份惊喜的礼物：租赁合同规范模板。土地流转、集体资产承包租赁、遗产继承、征地补偿等事宜，在农村极易产生矛盾纠纷，为此，“民管会”的一个重要职责就是在上述经济活动发生时，第一时间介入，全程提供服务，从而引导双方在“民管会”主任或“格长，，的见证下，填写签订规范合同，签订之后，双方当事人、“民管会”各存留一份，并报村、乡两级备案，从源头上有效地避免各类合同纠纷。2011年以来，长治市长子县在社会管理创新工作中，结合实际，大胆创新，在全县399个行政村中，创造性地建立了民事管理委员会这一新型农村服务管理组织。小到垃圾处理、邻里矛盾，大到山林权属、建房规划，“民管会”从成立以来，已协助乡综治办、司法所排查调处矛盾纠纷102起，成功调处102起，调处率达100%。

　　长治市委常委、政法委书记李国隆对此评价说，民事管理委员会诞生于基层，服务于基层，将农村问题由事后处理变成了事前跟进，有效地化解了农村矛盾纠纷，实现了社会服务管理的下沉。

　　长子县的“民管会”建设，仅仅只是长治市推进基层和谐、创新社会管理的一个缩影。2011年以来，该市按照省委常委、政法委书记王建明提出的“构建八大体系，实现四个突破”要求，以全省社会。管理现场会、全市社会管理创新推进会为契机，拉开了全市“县、乡、村”三级社会服务网络建设的序幕。在建设中，该市以长子县基层社会服务管理模式、城区信息化建设网格化管理、长治县农村“六小民务”服务管理、沁源县大学生村官民事调解服务站、平顺县社会组织参与社会管理等一批典型为引领，制定了《关于加快推进全市基层社会服务管理体系建设的实施方案》，按照“主体不变、职能不变、工作联动、方便群众”的原则，积极整合基层行政资源、服务资源、信息资源，以“五个规范”为标准，统一阵地建设、人员配备、职责制度、基础网格划分、信息平台，高标准建设县、乡、村三级社会服务管理中心，使基层服务管理工作迈向标准化、规范化、精细化和科学化。在县里，高标准新建县级社会服务管理指导中心。由综治部门牵头，整合公安、司法、信访、民政、劳动保障等服务资源和县级矛调中心，县委书记、县长电话办理中心等行政资源，进驻中心统一办公，实行“一个窗口受理、一个流程办结、一站式办结”的服务模式，为群众提供矛盾联调、信访接待、预警应急、分析研判、考核评价综合服务，让群众办事既省事又舒心。

　　在乡镇(街道)，成立乡镇(街道)社会服务管理中心。整合乡镇司法、民政、农经、土地、劳动保障等资源，下设综治办、便民服务大厅、矛盾纠纷调解室，健全首问负责、限时办结、责任追究等工作运行机制，为群众提供低保、社保、医保、劳动就业、计生等“一站式”办理、“一条龙”服务。

　　在村里(社区)，成立社会服务管理中心。乡镇公安、法院、工商、土地等20多个部门服务职能，由社会管理工作站承载，由村民选举产生的民事代办员具体代办法律服务、户籍管理、计划生育、用地审批、劳动保障等民生事务。村事民议、民事村办，让村民真正享受到了“足不出村”的便捷。

　　各自为阵、各管一摊是传统社会管理模式的最大弊端。长治市的县、乡、村三级社会服务管理平台，针对以往管理资源分散、工作合力不足、服务效能不高、信息互通不畅的实际，以高效服务、下乡服务、入户服务“三个服务”实现了矛盾联调、服务联抓、平安联创、社会联管。截至2012年年底，该市13个县市区、147个乡镇、3504个村基本实现了基层社会服务管理体系全覆盖。如今，县、乡、村三级社会服务管理平台已成为群众了解政策的“咨询台”、畅通民意诉求的“快车道”、政府服务群众的“连心桥”。

　　资料3

　　2011年2月19日上午，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。胡锦涛发表重要讲话强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

　　胡锦涛在讲话中指出，中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势的新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

　　资料4

　　当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民Et益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感，又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。

　　社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　资料5

　　2011年6月11日晚，广东增城新塘镇大敦村发生聚众滋事事件，一度造成交通堵塞，现场多辆车辆被损坏。事件起因于1名孕妇王某占道经营，与村治保会工作人员发生冲突，部分围观人员起哄导致聚集事件发生。随后，警方出动，事态得到有效处置。经广州市和增城各相关部门的妥善处理，大敦村因个别群众与治保人员纠纷引发的聚众滋事事件已基本平息。

　　省委常委、广州市委书记张广宁说，“6·11”大敦村聚众滋事事件发生的原因是多方面的，根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，迫切需要改革创新，转变不合时宜的管理观念、管理方式、管理手段。其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念加强和创新社会管理服务。.广州市长万庆良表示，增城新塘“6·11”事件的起因，表面上看是个别人员粗暴执法，但真正深层次的原因，正是这种心理长期隔阂产生积怨的总爆发。万庆良表示，“新广州人”这个新称呼有五大内涵：新身份、新服务、新地位、新认同和新家园。

　　资料6

　　近几年，湖南省衡阳市委书记张文雄以全新的视觉创新干部管理模式，每年都给全市处以上干部送去一本书作为新年礼物，从《把信送给加西亚》到《沉思录》，再到今年的《维基经济学》。“新年送书就是为了倡导阅读习惯，提高干部素质，形成一种好的风气。”他说。

　　春风润物细无声。近年来，衡阳市还推行“为机关干部补上劳动课”等活动，规定市、县两级机关干部每年劳动时间不少于10天，乡镇机关干部每年劳动时间不少于24天，并把干部参加劳动作为干部作风建设、党风廉政建设和年度考核的重要内容，年底对机关干部要求述职、述廉、述劳。市里还规定，市、县委党校的学习制度要强化劳动要素，用1/3的时间劳动，1/3的时间学习理论，1/3的时间开展社会实践。这样，劳动成为机关干部的必修课，干部作风明显好转，一种干部“要干事，能干事，乐干事，干得好事”的浓厚氛围在衡阳形成。

　　衡阳市“以解放思想攻体制机制之难，以项目建设攻科学发展之难，以群众工作攻社会和谐之难，以忠正实廉攻干部作风之难”。欧姆龙、富士康等7家世界500强企业和16家大型央企纷纷落户衡阳，成为全省的一大亮点。这些项目投产后，年产值可达1600亿元，相当于衡阳市60年来工业总产值的总和。目前，一个以“衡阳云谷”为支柱产业体系及其衍生带动的航空物流、国际贸易、精密电子等产业群，将推动衡阳成为全省开放开发的高地;一个以“西南云大”战略框架布局的新衡阳将为“十二五”期间的发展插上腾飞的翅膀;一个崭新的“技师城”将发挥衡阳职业技术教育方面的独特优势，在产业竞争的人才博弈中立于不败之地;一个“三年消灭棚户区”的计划将衡阳公共财政的阳光普照于蒸湘大地…...

　　资料7

　　群众工作、群众路线，是中国传统社会管理体制中的核心理念。在社会急速转型时期，发源自中国共产党“全心全意为人民服务”根本宗旨的群众路线，应该更好地体现在社会管理体制的转型和创新中。

　　中国共产党在长期的战争和国家建设中，形成了一条非常优良的群众路线。这是我们工作的三大法宝之一。借助于此，党和政府得以深入群众、了解群众疾苦，能够及时地反映老百姓的利益诉求，维护社会稳定。然而改革开放后，中国的社会结构和经济格局发生巨大变化，传统的群众工作出现了种种不适应。

　　最突出的表现莫过于，一些领导干部长期生活在官场之中，不了解基层百姓最需要什么、最呼唤什么，而是以“我要给你做什么”的单向思维行政，往往得不到群众的理解。一些党政官员为了搞政绩、搞形象，过度消耗资源，不是为老百姓造福，而是为自己的业绩和升迁，老百姓当然不会支持他们。

　　一些党政领导、党政公务人员、党政机构甚至与民争利，和群众路线完全背道而驰。这不仅损害了干群之间的“鱼水关系”，更损害了党和政府的威信，形成、激化了许多社会矛盾。

　　“从群众中来，到群众中去”。新的时代条件下，如何坚持社会管理“走群众路线”的基本价值理念并且走出新的路线图，是摆在我们面前的一篇大文章。

　　资料8

　　2011年6月16日在安徽省合肥市城管局官方微博了解到，开通仅半个月的“文明合肥”粉丝就已经飙升至4万余人。该微博已逐步成为合肥市城管和市民共同参与城市管理的新平台;同时，作为社会管理的重要组成部分，城市管理与市民的日常生活息息相关，借助新媒体的力量，也为合肥城管创新社会管理方式、打造“亲民城管”开辟了一条新路径。

　　“我们开微博的目的就是想让更多的市民参与城市管理，提升城管新形象，但没料到会有这么多人来关注。”合肥市城市管理局微博的管理员陈泳冰深有体会。据了解，合肥市城管部门的微博除了第一时间受理网友投诉之外，还及时发布城管系统的重点工作动态，宣传城市管理的相关知识，发布讨论话题等。

　　陈泳冰介绍说：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’，吸引广大网友对涉及城管的热点问题进行讨论，听取市民对城管加强执法工作的良计良策。通过微博，市民可以更多地了解城管的工作职能、最新的管理理念，从而也起到监督城管工作的重要作用。”为了塑造城管亲民、服务的形象，城管局微博打造了“城管发布…‘城管知识加油站”“文明大家议”“温馨小贴士”等栏目，即时发布“城管送考”“城管建瓜屋”等生活信息，并针对焦点问题主动发起网络讨论。另外，一些普通市民不太关注的问题，例如“生活垃圾收运方式改革”，通过在微博上“图文并茂”的宣传，网民对此便可一目了然。

　　资料9

　　近年来，浙江省台州市持续开展定期下访、蹲点调研等多种形式的领导干部下基层活动，从群众普遍关心的社会治安、生态环保、征地拆迁、公共服务等问题人手，改革和创新社会管理制度体系。如2010年全市开展的“机关服务基层，干部服务群众”活动(以下简称“双服务”活动)中，各单位找准经济发展和社会管理工作的重点，主动把承诺亮给群众，把工作推进过程展示给群众，进一步满足了群众的新要求和新期待。

　　多年来台州市围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等主要社会民生目标，出台一系列政策文件，努力构建和谐社会，从根本上保障群众的权益。2009年和2010年上半年，全市民生支出占到财政总支出的76%，切实保障了群众的民生需求。台州市按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，进一步强化信访工作责任制和责任追究制度，认真落实县、市、区每月一次和乡镇(街道)每周一次的社会矛盾形势分析制度和定期排查制度，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，对排查出的矛盾纠纷建立台账，分级负责，归13管理，逐一落实措施、责任和人员，限期予以化解。

　　另外，台州市围绕社会主义新农村建设，结合“百千工程”和“城中村”改造，深入开展“社区建设年”活动，全面推进“后进村整顿转化工作”，组织开展农村社区化管理和公共服务体系建设试点，积极推动社区建设向城镇和城乡一体化进程较快的农村延伸，着力推动群众自我服务与发展。

　　资料10

　　2011年3月，陕西省合阳县城关镇大庄头村村委会主任李春草把全村姐妹都通知到了村小操场，讨论一个重要的议题：是否利用原村小校舍建一个村办幼儿园，解决村里娃娃人园难问题。

　　“春草是女村长，我们女社员向她反映问题方便，她每回都耐心听我们说。”50多岁的邓秀娥，照旧把村委会主任称为“村长”，把村民叫做“社员”，在她眼里，李春草是个“能行”的村干部。

　　在合阳，像李春草这样的正职女村官目前共有37位，其中女村党支部书记11人，女村委会主任17人，支书、主任“一肩挑”的9人。这在几年前是不可想象的。尽管合阳半数以上的男性青壮年劳动力需要外出谋生，留守的女性自然成了村里公共事务、公益事业的主要承担者。但受婚嫁习俗、宗族关系、男女分工模式等影响，她们在村级事务决策和管理上依然存在明显的缺位。

　　况且，现行政策和法律在鼓励妇女参政方面力度也不够。2010年修订的《村民委员会组织法》，也仅对女性进入村委会作了原则规定，并不能改变妇女在村级事务中的边缘地位。

　　2005年第六次村委会换届选举前，合阳没有一个女村主任，仅有3名女村党支部书记。可以说，政策干预对女性进入村级班子核心效果不明显。不过，2004年陕西省妇女理论婚姻家庭研究会启动“合阳农村妇女参政示范”项目后，当地妇女当选村委会主任的人数和比例连续两届创历史纪录。

　　因为这个项目，女村主任作为刚性指标第一次被写进省级政策，村“两委”女性当选人数也有了明确规定：“每个村应有女性候选人，每个村委会班子中应提倡有1名女委员;每个县(市、区)女村主任数不少于3人，经济发达、人口较多的县(市、区)女村主任不少于5人”。合阳县还对直接影响女陛当选比例的选举委员会成员、女候选人、女村民代表都作了细致的规定。目前，合阳县女村党支部书记比例已经达到5.7%，女村委会主任更是达到了7.4%，远高于全国2.7%的水平。

　　合阳县副县长杨武民曾专门就“合阳女村官的集体涌现”写过一篇文章。他认为，农村后备于部的日益匮乏，形成了村干部使用上的“空当”，已成为破解“三农”难题的重要影响因素，而同等条件下女性干部的脱颖而出，有助于弥补这一空缺。

　　三、作答要求

　　1.结合给定资料，分析概括出我国当前社会管理中存在的问题。(10分)

　　要求：准确，全面，200字以内。

　　2.给定资料7中谈到了社会管理应“走群众路线”，谈谈你对这一社会管理理念的理解。(15分)

　　要求：见解深刻，分析到位，不超过300字。

　　3.给定资料9着重讲述了“近年来，台州市针对社会发展所表现出来的新问题而采取的创新社会管理办法”，谈谈台州市的做法对你的启示。(15分)

　　要求：观点正确，分析深刻，不超过350字。

　　4.结合给定资料10就“如何改变女性在村级事务中的边缘地位?”提出你的对策或建议。(20分)

　　要求：对策可行，语言流畅，不超过400字。

　　5.参考给定资料，以“以人为本改善社会管理”写一篇文章。(40分)

　　要求：内容充实，紧扣资料，条理清晰，语言流畅，不少于800字。

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（责任编辑：lyy）

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