申论

1.根据给定材料，概括出主要问题，篇幅在150字左右。（满分20分）
【参考答案】
政府打白条、白吃白喝、欠账不还、丧失信用的情况在全国各地、尤其是基层政府普遍存在。其中暴露出基层财务管理长期混乱，监督严重缺位和干部任期制导致“一任糊弄一任”，问题越积越重，越拖越乱。“白条”吃喝，一方面使百姓遭受巨大的经济损失；另一方面，在这个恶性循环的过程中，政府的声誉、信用和干部的形象已经丧失殆尽，影响了党群干群关系。
【作答提示】
要根据给定的材料，概括出主要问题，应注意把握如下几个要点：
（1）不要匆忙下笔，而要认真审读材料，弄清题意，摸准要求。尤其要从整体上把握材料，分清其各部分之间的共同点和不同点，才能吃透字面、领悟文意，紧扣中心来拟题。
这份材料共分三部分，都是讲述政府欠款打“白条”的事。但仔细审读，你会发现三部分材料的侧重点不同。
材料一讲述了南充市西充县车龙乡村民何培树“因为不忍心老乡们长期受烂泥路的‘搓磨’，又考虑到乡政府缺资金，才垫资把路修好。”但他“万万没想到，做了这项‘民心’工程后，他的家庭从此陷入噩梦之中。”因为，“工程交付了，从乡政府领到的不是工程款，而是6张总金额高达87万元的‘白条’。时常陷入债主、民工‘包围’的何培树父子找乡政府兑现‘白条’，几年间踏破了乡政府的门坎，但得到的总是‘没钱’和‘有困难’的答复。”
“2004年8月，何军一纸诉状将车龙乡政府告到南充市高坪区法院。11月30日，法院审理判决车龙乡政府10日内给付原告87万元欠款及30多万元利息。但胜诉没让何培树父子高兴两天，因为车龙乡政府在接到判决后依然‘一毛不拔’，至今未履行法院判决。”
“债务和银行贷款需要偿还，欠民工的工资要补发，一家人的生活要维持……”万般无奈之下，“何培树萌生了折价转让债务的想法，于是，来到南充市闹市区，当街叫卖乡政府‘白条’。一连几天，看热闹的人不少，但‘白条’却依然‘粘’在他手上。欠条卖不出去咋办?何培树无奈又迷茫，他说：‘我也不知道，走一步看一步’。”
材料二讲述的是“国家级贫困县宁夏同心县100多家党政机关单位和部门，在当地一家‘新月楼’餐馆欠账吃喝，历时十余年，吃喝白条竟近5000张，拖欠金额高达80多万元。‘新月楼’不堪重负，忍无可忍的餐馆老板一纸诉状将欠款大户同心县发展计划与经济贸易局告上法庭。在谈到为何诉诸法律时，杨开礼气愤不已而又很无奈地说：‘如果不是被逼急了，我们老百姓哪敢告官呀！’”
跟材料一不同的是，材料二给出了宁夏同心县政府打“白条”的原因：
“同心县去年财政收入2788万元，而财政支出却高达23939万元，长期靠国家巨额补贴。由于地方财政困难，干部工资基本上靠收一点、欠一点、要一点、挪一点，欠发工资现象时有发生。即使这样，招待依然招待，吃请仍旧吃请，吃喝打白条现象更是司空见惯。”
“‘同心县是国家级贫困县，各单位的招待费财政几乎没有拨过钱，可是上级对口部门或者外市县来人了，不可能不接待，钱从哪里来，只能自己想办法。’财政局工作人员说：‘有一次，自治区某厅局来人不知是检查什么项目，一来就住了一周，弄得县上没办法，只好让各部门轮流负担招待请饭’。”
“一位不愿透露姓名的干部说，其实这么多年各单位都是靠挤占项目资金解决招待费，而现在项目管理越来越严，不好办了。再说以前拉下的亏空太大，根本就没办法，所以有的部门只好耍赖不认账了。”
“其实，‘新月楼’餐馆的遭遇只是冰山一角，目前地方政府各单位各部门无力改变的一个现实就是‘来人招待靠赊欠’。据调查，宁夏各县市区都不同程度地存在类似问题，‘招待’实际上已经成为压在干部群众身上的一座沉重的‘大山’。别说县上，乡镇一级吃喝招待费也十分惊人。”
“干部普遍反映：现在最感头疼的是接连不断地来人吃喝接待，以及应付各种各样的会议和验收、考核、达标活动。一位干部说，他们的身体常被截成三段，1/3用于吃喝接待，1/3用于开会和陪同检查考核，1/3用于正常工作。现实存在这样的矛盾，一方面没有招待费，一方面上级部门来人又必须招待。或许有一些看似能解决问题的规定，比如‘四菜一汤’等，然而这早已变成好听不好使的名词了。”
而材料三开篇就写了一句可以说是对整份材料最关键的话：事实上，这种打白条、白吃白喝、欠账不还、丧失信用的情况在全国其他地方也比较多地存在，而且还很严重。如果考生能抓住这句中心句，第一个问题就等于回答了一半。所以我们再次强调，考生一定要反复阅读材料，而不要匆忙动笔。
接着，材料三又用大量数据介绍了安徽合肥、广东吴川和陕西咸阳等地政府打“白条”的现象，说明的问题跟材料一、二又有不同：
安徽合肥“对107个乡镇财务进行了清理。清理中暴露的问题触目惊心，……情况表明，乡镇财务监督严重缺位，多年来隐藏了巨大的‘财务黑洞’；其实，乡镇领导早就知道乡镇财务管理存在很多问题，但现在都是任期制，谁也不愿意冒风险揭开这个黑盖子，只好一任糊弄一任，致使乡镇财务混乱的情况长期隐藏在基层，越积越重，越拖越乱。”
广东吴川的情况跟其他地方都不同：“审计查明，广东吴川市教育局及所属17个教办在2002年至2003年6月短短一年半的时间里，吃、分、送的各项费用每月都有，而且数额巨大……17个镇教办不仅豪吃，而且狂取，餐费和发放补贴支出高达402．9万元，人均2．9万元；另有个别教办还利用虚假发票或虚构销售单位，套取教育资金，用于给少数人员发放福利；某教办以虚假发票套取资料款，出纳涉嫌贪污；吴川市中小学用隐瞒学生实际人数的方法，将少上缴的教育经费私存，用于发放教职工福利。另外，审核结果发现，该市财政局将应全额返还学校的学杂费、农村教育费附加等1000多万元，通过‘统筹’形式，留在财政局账户，然后，由财政局拨到教育局使用。教育局由于有此滚滚财源，在经费使用上，自然特别‘慷慨大方’。”
最后，陕西咸阳的个案跟材料二类似。
（2）材料很多，不必、也不可能就原材料本身来讲主要问题，而要经过反复阅读理解和体会其中的要害和关键。考生应时刻提醒自己：所要写的决不是事实复述，而是政务信息或者政策问题；你所要做的就是为决策和下一步治理行动找到要具体针对的对象，而这在思维过程或认识活动上就是“发现问题”；这里所要考查的是归纳能力和概括能力。
要仔细领会事实材料背后所体现的价值准绳：“白条”吃喝一方面导致百姓遭受巨大的经济损失；另一方面，在这个恶性循环的过程中，政府的声誉、信用和干部的形象已经丧失殆尽，影响了党群干群关系。而其意图则是通过“白条”吃喝揭露基层财务管理长期混乱，监督严重缺位，干部任期制导致“一任糊弄一任”，问题越积越重，越拖越乱。
（3）概括主题是申论测试中承上启下的重要环节――一方面它是阅读环节的小结；另一方面，它又影响提出的对策是否更具有针对性，影响论证是否有扎实的立论基础。所以我们要用尽量精练的语句反映出尽可能多的问题信息，不能论述，不能铺陈，更不能重复。
2.根据给定材料所反映的主要问题，从政策制定或政策执行的角度，提出解决问题的具体对策或建议，篇幅在350字左右。（满分30分）
【参考答案】
“白条”吃喝，损坏了政府声誉、信用和干部形象，影响了党群干群关系。因此，对于基层政府打白条、白吃白喝、欠账不还、丧失信用等问题的普遍性及其所造成的恶劣影响，我们不能熟视无睹、听之任之，必须从制度上加以根治。为此，建议采取如下具体措施：
（1）为了填补政府白条吃喝拖欠这一黑窟窿，应由欠款部门制订还款计划，按期偿还，并向百姓道歉。由政府出台文件规定不许再欠，谁欠谁还，并且不得晋升。
（2）纪检部门应介入调查，看看其中哪些是符合规定的职务行为，哪些是违纪违规的超标吃喝。问题严重的还应追究直接领导的政治责任和法律责任。已经调离的也要追究责任，以此强化领导干部对白吃白喝这一隐形腐败的责任风险意识。否则，“招待”无度，拖欠照旧的现象恐怕将难以得到根治。
（3）改进干部作风，刹住吃喝风；各单位实行现金预算制，不准签单，以此堵住打白条的漏洞；清理基层政府的财务状况，并加大财务监督力度。
【作答提示】
进行这部分的写作，应注意如下要点：
（1）这部分主要是考察考生思维的开阔程度、创新意识、应变能力和解决问题的能力。为考生提供了充分发挥的自由空间，考生可根据自己的知识背景，对“政府打白条”问题的解决方案各抒己见、见仁见智。但一定要结合给定材料所涉及的范围和条件，才有可能提出切实可行的对策方案。
（2）对材料中讲述的南充市、宁夏同心县、安徽合肥、广东吴川市和陕西咸阳市等地政府打白条的事实进行分类，找出他们的相同点和不同点。一定要把“白条”吃喝，上升到损坏政府声誉、信用和干部形象，影响了党群干群关系这个高度。所以必须从制度上加以杜绝。
（3）针对提出的问题拟定解决方案，既要具有合理性，又要具有可操作性。因为从根本上说，制定解决问题的方案是为了真正解决问题。如果提出的方案不具有可行性，无法操作，就失去了方案存在的基本意义。可以说，一个方案的可操作性是其生命力所在。
（4）应该指出的是，在回答问题、提出方案时，必须进入材料给定的角色，可以公务员的身份进行思考。在行文上要条理清楚、言简意赅，让人看后一目了然。
3.根据所给材料及其反映出来的主要问题，由此写成一篇议论文。要求：结构完整，逻辑严密，论说充分，令人信服，自选角度，自拟标题，篇幅在1500字左右。（满分50分）
【参考答案】
让打“白条”成为历史
政府打白条、白吃白喝

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