申论

　　一、注意事项

　　1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　二、给定资料

　　1.慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业;是政府主导下的社会保障体系的一种必要补充;是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种奉献事业。

　　国人乐善好施的传统古已有之，而今，随着社会财富的积累和公众意识的进步，中国的慈善业也迎来了从传统募捐型到现代管理型的蜕变。尽管已有一些机构、创新者开始摸索慈善机制创新之路，但中间面临的诸多不理解和不信任，则仍有待效果的证明和时间的考验。

　　2.网上贴出了一张消费额为9859元的餐饮发票，发票一经公布很快被上万网友转发。被众多网友转载的原因是这张餐饮发票付款单上所填单位是“××市××区红十字会”。中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，资金来源是通过社会广泛募捐而来的，是中华人民共和国统一的红十字组织，以弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。

　　××市红十字会得悉“××红十字会高额餐饮费”情况后，立即责成××区红十字会对情况进行调查核实;并会同××区有关部门，进行了调查取证。经调查，××市红十字会和××区相关部门组织专业人员，对×x区红十字会该项开支的原始凭证(发票等)、记账凭证和账册进行了核查。核查结果显示：××区红十字会于2011年2月28日以“红十字会工作会务费”支付给××慧公馆餐饮管理有限公司9859元，发票号码为46510945，记账凭证号为JZ—03—0009。资金开支渠道为××区红十字会的工作业务经费，非社会各界捐赠的救灾救助款。

　　据调查，本次活动系××区红十字会与相关企业协会商洽工作的公务活动，参加人员17人，人均消费水平明显高于标准。××区有关部门已经责成该区红十字会对超过公务接待标准(人均150元)部分的7309元人民币由个人承担，予以退回。目前超标款项已经全部退回。××市红十字会决定，向全市红十字系统通报批评××区红十字会在公务接待活动中铺张浪费的现象，并要求全市红十字会系统，要厉行节约，用勤俭办一切事业的精神做好红十字事业。要求各级红十字组织，严格按照本地有关部门拨给红十字会工作业务经费的使用规定和开支范围、标准进行使用，自觉接受有关部门的监督，对不符合规定和标准的，要坚决制止，及时整改。

　　××市红十字会表示，将进一步加强对本市红十字系统“人道基金”的监督管理，坚持依法管理和使用社会各界捐赠的救灾救助款。要求各级红十字会继续严格依法履职，要以对公众捐赠资金高度负责的态度，切实保障社会各界捐赠的救灾救助款在充分尊重捐赠者意愿的前提下，全部用于救灾救助等人道主义事业上。

　　3.一波未平一波又起，郭美美网上炫富事件又一次“意外”地伤到了中国红十字会。

　　新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，因为这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，由此而引发部分网友对中国红十字会的非议。

　　尽管红十字会极力在向公众做澄清工作，否认郭美美系其工作人员，也不存在郭所说的红十字商会，并且向公安部门报案，以证清白，但还是未能完全挽救公众对红十字会的信心。出现今天这样一种结果，可以说是多年来中国慈善事业一系列问题累积的必然产物。但过去出现的一些慈善问题，如善款被挪用，或明星和企业诈捐等，主要还不是针对慈善机构本身。然而，自红十字会陆续曝出“天价帐篷”、“万元餐费”、“虚开发票”等诸多丑闻后，人们开始感觉到慈善组织也不那么可靠了。这对以靠募捐来维持生存的慈善机构来说，是致命的道德缺陷。

　　在目前的转型时期，公信力的缺席是一个普遍的社会问题，不独慈善组织，也不独社会公权力使然。但是，比起一般的机构来，人们更不能容忍公权机关的诚信亏空，而比起公权机关来，人们更不能允许类似红十字会这样的慈善组织出现道德赤字，因为极端点说，慈善组织就是靠这个作为立身之本的。如果把立身之本都丢掉了，何谈其他?所以，对红十字会这样的慈善机构，必须有着更高的道德要求。

　　许多人感慨中国慈善事业的不发达，与中国经济的强劲增长不配套，这里既与民间经济近年发展的落后、税收政策的阻滞、中国人缺少慈善传统以及管理不善等诸多的问题有关，慈善组织缺乏公信力，也不能不说是个重要因素。当一个慈善机构不对外公布慈善账目，财务制度不透明，善款的使用违背捐赠人的意志，你要人们如何去信任它?所以，一个慈善组织是否有公信力，关键看它是否公开透明。一般而言，慈善组织公信力的基础建立在“透明的玻璃口袋”上。这不仅是慈善事业发展的根本所在，也是慈善事业取信于民的重要保证，同时还是善款捐赠者的基本权利。

　　可以此对照，我们遗憾地看到，很长时间以来，包括红十字会在内，中国各类慈善组织的账目基本是不对外公开的，即使对外公开，也是小范围的，公开的也是很少的一部分。如果一个捐赠者想了解他所捐款项流向何处如何使用，在大多数时候，不是没有明确的回应，就是被牵扯大量的时间精力，对工作造成干扰。至于善款违背捐赠者意愿的事，更是时常出现。慈善运作的不公开不透明，捐赠者的意志得不到制度保证，也就容易导致资金运用效率不高，内部腐败丛生，善款被贪污的情况。而这样的事只要发生一起，就足以挫伤人们的慈善之心，进而产生对慈善事业信任危机。

　　4.社会公信力是一个社会对组织的认可及信任程度，是需要长期培育的。当前中国慈善组织面临的最大问题，不是外部的环境问题，而是内部的公信力问题。要重建慈善组织的公信力，关键是建立一种机制，以确保每一笔善款都不被浪费挪用甚至挥霍，其使用要做到公开和透明。从慈善事业发达国家的经验来看，慈善组织虽然受政府部门的约束，但独立于政府之外，这是一条基本原则。正是该独立性原则赋予慈善组织自由和权利，及其所应承担的责任，从而使得慈善组织对善款的使用不受政府的干预，能够根据受助对象的需要独立决定善款的使用。

　　当然，独立性并不等于慈善机构不接受来自政府、社会尤其是捐赠者的监督，否则，慈善组织就会滥用这种独立性。

　　在国外，捐款的企业和个人之所以可以放心地将善款交给这些组织使用，并且信任接受捐款的慈善机构能把他们的善款真正用于他们所关注的事业上，原因在于慈善机构对善款的分配和使用，随时受到第三方的监督。这个第三方包括政府立法强制慈善项目和财务必须公开、新闻媒体的监督，以及独立的审查机构如会计师事务所等每年对慈善组织的财务审查。如果要捐赠者自己去监督，囿于时间、经历、知识等限制，是不太可能监督好的，有了第三方从多方面监督善款的募集和使用，能最大程度减少慈善事业中的腐败因素。中国慈善事业应做的，也是这样。从这个角度看，“郭美美炫富事件”可能在短期内对红十字会的形象会有所损害，但它也让各类慈善组织明白，其实社会是有千万双眼睛盯着自己的，从而倒逼慈善组织去加快完善各方面的制度建设，提高公信力。由此而言，“郭美美炫富事件”的出现，或许也是一个好事。

　　5.2007年，壹基金计划在北京正式启动。作为国内首次尝试的一种公益模式，壹基金和中国红十字会有3年之约。在3年的合同期里，作为私募基金的壹基金挂靠在有公募资格的中国红十字会名下，可借助中国红十字会的名义向社会公开募捐，做公募基金会的项目。

　　2010年底，3年合同期将至。壹基金发起人李连杰首次透露，壹基金存在中断的可能。他坦言，壹基金是一个已经生了的孩子，但是没有身份证，身份和法律结构模糊，这在和他人的合作中会带来很多问题，“这孩子虽然还健健康康的，但它没有身份证，没上学，在月子里没事，可目前它就会被希望中国公益慈善事业更加专业化透明化发展的人质疑了。”

　　李连杰表示，壹基金虽然暂时能向公众募款，但没有自己的独立账户和公章，只能使用中国红十字会的。所以壹基金潜力巨大的手机平台捐款，因为账户的不独立而在操作上存在很大的不便，无法实现他最初设计的“1人+1元+每1个月=1个大家庭”的概念，即每人每月最少捐一元，集合每个人的力量让小捐款变成大善款，随时帮助大家庭中需要帮助的人。他还说在没有一个完整的法律框架保证的前提下，做壹基金这样的尝试，就有可能面临中断。不过他也表示，不能一直等着法律的完善，而放弃新的尝试。即便壹基金这道坎过不去了，他也能承受。如果壹基金最终成功了，他也会卸任，将其交给一个集体管委会领导。

　　清华大学公共管理学院NG0研究所所长、副教授，法学博士邓国胜称，壹基金一直在打擦边球，在很多场合，它的一些做法是违反现行规定的。他曾在出租车背后的宣传广告上看到，壹基金计划的公益广告上并没有标注中国红十字会。严格说来，它在没有打出中国红十字会的前提下，是没有权利做这种公益广告的。对于壹基金将来的动向，邓国胜表示，要么继续打擦边球，要么升级为公募基金会，“但在现行的法律法规里，要实现很难。”他认为，这件事反映出的最核心问题是，在我国公募基金会都是官方垄断的，民间想要成立公募基金会是很难的，所以才会有了“怪胎”壹基金。

　　民间要申请成立公募基金会，首先需要找到业务主管部门。但民间机构要成为具有公募资格的基金会，最大的问题是找不到业务主管部门，很多业务部门不愿意承担这个责任和风险。因为业务部门会顾忌到它的“民间性”，怕出现政治上的风险，也怕万一出现贪污腐败，会容易激起公愤。如果是自上而下举办的话，可控性会比较强。因此，我国现有的公募基金会大多都是有官方背景的，是业务部f1自己自上而下举办的基金会。

　　网友们将壹基金可能面临中断的消息在网络上发布。从网友的微博、回帖留言看，壹基金在公众心目中树立了一个很好的慈善形象。一些网友为壹基金一直以来面临的问题感慨的同时，也为壹基金加油打气。

　　6.在中国众多的民营企业家之中，有一个人格外引人注目。他从一个小作坊起家成长为亿万富豪，从一无所有的普通人成长为中国十大慈善家之一，他以捐资过亿的慈善之举，在众多民营企业家中走出了一条独特的创业轨迹，并由此赢得了人们的尊重。他，就是2006年中国十大慈善家、江苏黄埔投资集团有限公司董事长陈光标，一个拥有9项国家专利的儒商，全国71个市县的荣誉市民，17个市县的高级经济顾问。

　　“5·12”汶川地震发生后，陈光标带领120名操作手和60台大型机械组成的救援队千里救吨灾，救回131个生命，其中他亲自抱、背、抬出200多人，救活14人，还向地震灾区捐赠款物过亿元。温家宝总理称赞他是“有良知、有灵魂、有道德、有感情、心系灾区的企业家”，并向他表示致敬。2009年，陈光标又捐资1亿多元在南京建设成立了“黄埔防灾减灾培训中心”，免费向公众提供服务。在陈光标看来，没有哪个企业家会因为做善事把企业做垮。他谈到，表面上，做善事花了钱，好像亏了，其实我认为不但不亏，反而赚了。一个企业家做了善事，并且长期行善，合作伙伴、政府和社会大众都会提高对这个企业家的认可度，合作会更加愉快。陈光标说：“一个人活着如果能影响更多的人，并能使更多的人活得更好，这样的生命是有价值、有意义的生命，是值得骄傲和自豪的生命。”

　　7.盖茨和巴菲特的慈善国际化掀起了新一轮的全球慈善竞赛，这种竞赛不仅仅是慈善机构之间的竞争，也是国与国之间企业家、慈善家、慈善环境、慈善文化、慈善制度、慈善专业化之间的竞争。

　　长期以来，中国最广泛的一种方式就是直接捐赠，甚至一度成为“行善”的代名词。其特点是捐赠人将善款交付给慈善机构(在一些情形下，受赠主体也可能是政府部门)，但没有指明善款具体用途和受益人，而是由慈善机构根据组织宗旨和实际需要对善款进行处置，慈善组织主要是半官方机构。由于具体受益对象不明确，而是采用“哪里有需要，就把钱投哪里”的策略，这种参与慈善方式即为“泛捐赠”。

　　“泛捐赠”的优点在于操作简单方便，捐赠人只要把钱交给慈善机构，后续的事情就不用操心了，因而成为那些想奉献爱心但时间精力有限的富豪们“最便捷”的选择。但是泛捐赠运作成功依赖于两个基本条件：一是慈善机构有公信力，捐赠人对慈善机构充分信任;二是慈善机构运作有高效力，能够高效率使用好所募集的善款。

　　目前中国慈善面临的现状是，中国的民营经济居全球产业链条低端，目前还处于发展的起步阶段，完善的公司治理结构尚未形成，中国的资本积累还不够坚实，创造财富和增加就业也是当今中国慈善的重要基础和方式。

　　面对国际慈善冲击波来袭，中国慈善要跳出倡导美国富人捐50%以上财产或倡导中国富人捐多少财产甚至裸捐的“盖茨巴菲特慈善思维”模式，开拓本土化慈善模式，寻求中国式慈善整体解决策略。

　　中国式慈善必须解决制度化和专业化的问题，要把慈善国际化视野与本土化实践相结合，一方面要虚心倾听盖茨和巴菲特所倡导的慈善理念和慈善精神，认真分享和学习盖茨和巴菲特的慈善经验和慈善模式;另一方面，不要盲目追寻盖茨和巴菲特所倡导的慈善模式和慈善道路，一味地宣扬“裸捐”，绝对化地推崇捐赠式慈善，以至于陷入“慈善中心主义”，要站在中国的土壤上选择符合国情的慈善发展道路和模式。

　　8.近年来中国慈善事业发展很快，特别是以救灾捐赠为标志的慈善行动成绩斐然，“5·12”汶川地震和“4·14”玉树地震极大地激发了中国人的慈善激情。据2012年中国慈善排行榜慈善家榜单显示，2011年度上榜慈善家有231位，捐赠总额约81亿元;上榜企业有605家，捐赠总额超104亿元。该表现在以“郭美美事件”为背景的2011年，显得尤为突出。今年的榜单上，北京依然没有辜负“首善之区”的美誉，再次高居榜首。在22家超亿元捐赠的企业中，有6家企业的总部位于北京。然而，成绩并不能掩饰弱点，五大准备不足仍然是中国慈善事业发展的掣肘，即政府准备不足、慈善机构准备不足、捐赠者准备不足、媒体准备不足和理论界准备不足。

　　目前中国的慈善组织质量参差不齐，执行力、公信力总体上还比较弱，很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。人力资源、机构设置、物资保障，与国外的基金会相比相差甚远。“以慈善总会的系统为例，有的省级慈善总会募集能力一年也就几百万，机构里的工作人贯人也就三五个，就是几个挂名的主席、秘书长，而且多半不是专业人才。”

　　中华慈善总会秘书长刘国林介绍说“中国的捐赠者仍然存在很多误区，很多民营企业家误把民问的慈善组织当作是政府的，主观地认为慈善组织只要是挂牌了就是政府的，我捐你干事，第二不知道慈善有成本，在汶川地震时，甚至有人从大兴拉来了一车西瓜，让慈善组织给运到汶川去，根本不考虑火车皮谁来找或者中途坏掉怎么办的问题，上演了一出闹剧。”

　　媒体准备不足则表现在对中国慈善事业的研究和积累不够，慈善不是新闻，换句话说不要把慈善当新闻，只有慈善中的某些事件和个案可以成为新闻。有些媒体过于炒作新闻而忽视深层的舆论引导、深层的剖析和深层的国民教育。

　　中国的基本国情依然是大政府小社会，实现政府支持和购买社会组织服务需要一个过程。慈善理论建设需要充分认识、理解慈善的全面性，捐赠是慈善主要内容和功能而不是全部，过于强化捐赠行为会忽视慈善既有的精神文明和物质文明双重属性。慈善不是纯粹的经济和经营活动，但慈善实物的运作中需要甚至必须引入市场机制的有效、科学的管理办法和方法，可借用一些概念和模式为我所用。

　　2011年7月，民政部就《中国慈善事业发展指导纲要(2011～2015年)》公开征求意见。《纲要》中多处出现“透明”字眼，提出推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度;建立健全慈善行业信息统计制度，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。

　　中国慈善事业正面临前所未有的考验。就近期而言，郭美美事件还未划上句号，而“青海红十字会官员或涉省政府采购中心窝案”等案件，更与慈善信息不公开有关。

　　目前慈善信息不透明是由多个原因造成的。比如，慈善机构缺少主动公开信息的自觉性，政府监督部门对慈善信息披露和鞭策不够。一个明显的例子是，审计报告披露红十字总会及其所属单位审计情况时，却不见审计和披露社会捐款情况。然而更重要的原因，是缺少制度性约束。现在，民政部终于要把慈善信息公开制度化，建立年审制度，重点加强对公益慈善类组织的信息披露、财务报表和重大活动的监管，以确保慈善事业的公开透明之原则。不过，这样的努力能否让阳光真正照进中国慈善事业，还需要观察。

　　三、申论要求

　　1.认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

　　(1)“给定资料2、3”反映出我国慈善机构发展过程中的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)

　　要求：准确、简明、有条理。不超过150字。

　　(2)“给定资料5”划线部分“这孩子虽然还健健康康的。但它没有‘身份证’，没上学，在月子里没事，可目前它就会被希望中国公益慈善事业更加专业化透明化发展的人质疑了。”结合实例谈谈你的理解。(10分)

　　要求：准确、简明。不超过150字。

　　2.假设你是一名红十字会工作人员，针对目前我国红十字会发展中所遇到的各种困境，写一份促进红十字会发展的具体建议，供上级有关部门参考。(20分)

　　要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

　　3.请根据给定资料简要分析网上流传的“万元餐费”、“郭美美炫富”等事件对我国慈善事业公信力的影响，并提出解决的意见。(20分)

　　要求：

　　(1)内容全面，有针对性;

　　(2)条理清楚，表达简明。不超过400字。

　　4.请联系给定资料，针对我国慈善事业发展状况，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)自选角度，立意明确;

　　(2)语言流畅，条理清楚;

　　(3)总字数800-1000。

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（责任编辑：lyy）

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