申论

公路货运行业的畸形发展。对此，发改委综合运输研究所有关专家提出：各政府在“治超”的过程中，尽快出台全国统一的路桥费减免等配套措施，坚持纠正路上的乱罚款、乱收费行为，对缓冲当前的局面会起到很大作用。有资料说，美国建立了严格的防范超载车破坏道路的法规，并采用高科技手段，对超载车辆进行测量；超载严重的司机，将被判处半年以上的徒刑。在成本高昂也有效的监管措施和严厉的处罚下，超载必然减少。虽然反超限超载触动的是方方面面的利益，触动的是现有的管理体制，但人们有理由相信，只要我们各有关部门工作始终以人为本，加强道路管理。我们一定能创造一个人、车、路协调发展的交通环境。
问题一：
请你用不超过300字的篇幅回答超限超载屡禁不止的核心问题，并分析其屡治不愈的原因。（本题40分）
问题二：
认真阅读材料，通过对所给材料的分析和理解，用800字左右的篇幅来阐述政府应该从哪些方面采取措施才能效解决汽车超限超载问题。（本题60分）
下面是一位考生对于问题一的答案：
超限超载现象之所以屡禁不绝，核心问题是利益的驱动。为了以最低成本获得最大利益。车主们不惜放弃安全，以身试法。但这并不是惟一的原因，超载之所以能够得以生存，还有其适宜的土壤和条件，主要包括：道路交通安全管理存在着深层次的体制问题，一些主管道路交通的部门却对道路交通安全不负多大责任，致使某些行政行为不是以保障交通安全而是以部门利益为出发点和落脚点；一些物流营运发达的地方往往是生产物资产销地，多年来以严重超载获取超额利润，超载已经成为当地经济发展的重要支柱。如果反超载力度加大，当地国民收入水平在短期内必将锐减，导致各产业部门经营失衡，消费水平大幅下滑，进而引发各种社会矛盾。因此反超载往往会遭到一些地方领导的干预；另外，机动车制造业的一些正规载货汽车生产厂家在汽车出厂时不按技术标准，而是根据市场需求随意标注载重量；汽车修理厂家和个体修理户出于自身经济利益考虑，也会迎合车主需求，违法改装小吨位货车为超载车。实施方案》，有20多万人员上路执法，拉开了查超的帷幕。
材料一：
以前对车辆超载，往往是交了罚款就可继续上路，起不到治理的作用。但是，2003年12月1日开始，北京、天津、河北、山西、内蒙古等5个省（市）区却对超载车动了真格。某日凌晨5省（市）区在华北地区联手展开专项整治行动。
记者来到京石高速河北涿州路段，想看看河北省零点行动的情况。
记者：“我现在是在京石高速河北涿州路段，这条高速公路是河北和北京之间的交通运输要道，我身后这个收费站正好位于河北省和北京的交界地带，也就是说过了这个收费站车辆将进入北京市，在这个地方可看到河北省的交警路政执法部门正在对过往的车辆进行超载超限的检查。”
记者在现场看到，短短时间内有不少大型货车被要求停在路边接受检查。
交警值勤人员：“刚才我问了一下，他自己承认拉了37吨，事实上都不止，现在可以说，超了200％还多。”
记者：“那它的核定载重是多少吨？”
交警值勤人员：“10吨左右。”
记者：“10吨左右？”
交警值勤人员：“对。”而这辆车的司机声称，他这样做也是不得已。
记者：“按规定拉不行吗？”
货车司机：“按规定拉不挣钱。”
记者：“拉12吨就不挣钱了？”
货车司机：“它就赔钱了。”
记者：“为什么？”
货车司机：“现在油费和各种费用都高，你不多拉点货不挣钱。”不超载真的不能赚钱吗？
记者随机采访了些过路的货车司机，得到的基本是同样的答复。
货车司机：“不超保本都不行。就是挣超载的钱。运费不涨油价涨不超载哪能挣钱啊！”
记者：“不超载赚不到钱？”
货车司机：“刚能够费用，你来一程能够费用，你回程也运货，也是刚够费用回去，就是没有利润了。”超载运输虽然能赚到钱，但在安全性方面却要冒一定的风险，这一点大部分货车司机也都清楚。
货车司机：“就两吨的车，核定2吨车到11吨，有了情况，它能站住吗？根本站不住，再一个它的轴也容易压断。”
据河北省交通部门统计，2002年发生的交通事故当中，有21％的事故是由于超载行驶引发，对于司机来说，冒险超载能使他们赚到钱，而对于京石高速路的经营者来说，大量的货车超载危险行驶让他们一直在赔钱。河北翼星高速公路有限公司总工程师李桂旺：“可能司机得到一些微小的利润，但是他不知道我们养护起来，花的成本是非常大的，养护一公里，需要上百万的成本，每年的损失，我们在养护当中直接的修复费是6000多万元。”高速公路公司自己做了一个统计，在京广高速公路上跑的货车有80.4％超载。超载程度一般3到4倍，原本设计15年的使用年限，现在不到3

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