申论

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申论热词：公款消费

今年1-2月，社会消费品零售总额较2012年12月的增速下降了2%，全国消费增速突然放缓。媒体称，中央“八项规定”等政策的出台引发高档消费的狂降。发改委判研经济形势担心当前经济市场需求不足。(3月17日《南京日报》)

整治公款吃喝，导致餐饮业等行业销售额下降，进而影响到整体的市场消费，引发发改委对市场需求不足的担忧。我认为，两个问题应该分开来理解：公款消费是一个问题，该整治则整治;市场消费不足是一个问题，它对经济的影响确实值得忧虑，也需要警惕。而绝对不是说，因为整治公款吃喝影响到市场消费，影响到经济，所以就不整治或手下留情。

整治公款消费致消费低迷，暴露了一个很大的问题——市场需求中存在很大一部分伪需求——由慷纳税人之慨的高消费、奢侈消费以及损失浪费性消费而来。而研究这个问题，于经济、市场消费、社会分配及百姓民生则有重要意义。

政府部门和国有企事业单位中当然有正常公款消费，但以目前的某种语境而言，不正常消费肯定更多，这些不正常消费，放在经济学层面来说，则属于不必要的需求或消费。

而这些不必要的需求对市场和经济的影响，一是发出很多错误信号，误导市场提供大量非正常资源供应并扩大某些产业，比如过多的高档饭店及山珍海味、高档烟酒，过多的高档礼品、高档奢侈办公用品等等。一旦消费与需求转向正常，必然会带来震荡。二是错误信号在刺激非正常供应与行业发展的同时，必将影响到正常的市场调节，比如该发展的行业没发展起来。三是刺激市场物价非正常上涨，有经济学家形容公款消费对市场供求关系以及物价的影响，认为其有时就像火上浇油。

公款消费能量庞大，实质上是社会分配不公的产物，政府部门分走了较多的蛋糕。这种情况又导致至少两大问题：一是国富民穷，普通民众因再分配中所得甚少，而没有更多的消费能力;二是公款消费量的巨大，造成市场消费旺盛的假象，至少统计部门的数字上是这样显示的。

非正常公款消费，于经济层面来说，属于伪需求，造成错误信号，误导市场，影响政府判断和决策，进而影响到市场的健康发展;于社会层面来说，加剧腐败与社会不公，带来社会财富与政府形象的双重损失，且非常严重，甚至越来越严重。以公款消费刺激市场需求，不但不可持续，而且注定是一条不归路——就像饮鸩止渴。

需要警惕的问题是，地方政府、有些部门或因技穷而以公款消费促增长，或借机变通“八项规定”等中央政策。而需要反思的则是财政收入的分配问题，如果这些公款消费能力能够转移到民间，成为真正的社会消费而非伪需求，将是整治与经济的双赢。

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（责任编辑：中大编辑）

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