申论

一、注意事项

1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。

2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

11999年3月1日是新学期的第一天，某县某镇中学的校长刘某某 发现有近30个学生没有入学，对这所仅有400多名师生的中学来说，近10%的失学率成了该校的头等大事。为了让流失的学生尽快返校，刘某某几乎发动了学校所有的老师开始走家串户 登门家访。

2该镇地处天目山的北麓，自然资源丰富，是杭、嘉、湖地区重要的交通要道，当地经济比较发达，人均年收入高达3?800元。在经济如此发达的地区为什么还会出现大批的学生流失呢?记者通过该中学的老师找到了辍学两个月的学生章某某和吴某某。章某某是该镇中学初二(二)班的学生，3年前她的父亲在一次意外中摔坏了膑骨，无法从事重体力劳动，一家4 口全靠4亩水浇地维持，今年3月父母决定不再让她上学了。吴某某是家里惟一应该上学的孩子，家里除了6亩水浇地外，山上还有一垅毛竹，一年的收入在4? 000元以上，供他上学家 里并没有多少压力。据他说，家里供其读书没有问题，但他实在没有兴趣念书。

3据该镇中学统计，该校的31名流失学生中，女生有18名，在查阅了所有流失学生的个人情况和家庭情况档案后记者发现，流失学生家长的受教育程度平均下来是小学二年级，近一 半家长没有进过学校。

4在分别对该镇10名辍学的学生和10位学生家长进行了抽样调查后记者发现，造成学生大量流失的原因有3种：一种是家长认为读书无用；第二种是学生厌学；第三种是因为家庭贫 困。前两种占80%以上，因贫困而失学的比例不到20%。

5尽管几十名老师多次家访，但只有3名学生返校，与此同时，该镇的另一中学也传来近20 名学生流失的消息。万般无奈之下，两所学校将这一情况报告了该镇政府。该镇分管教育的 领导朱某某说：“我的第一反应是感到很震惊，因为原来没出现过这种情况。我马上跟党委、政府的主要领导进行了沟通。当时我们就发动镇干部和所在村的干部，配合学校，进行家 访，对这些失学少年的父母进行批评教育，进行法制宣传。”

在宣传《中华人民共和国教育法》的过程中，该镇政府明确指出，依据教育法规定，国家、社会、学校和家长要保护适龄儿童、少年接受义务教育的权利，使他们接受规定所限的义务 教育。同时指出，孩子不是父母的私人财产，不论是谁，只要剥夺孩子受教育的权利，就是不折不扣的违法行为。

朱某某介绍说：“我们经过调查摸底和走访之后，发现也有几户家庭是比较困难的，对这种特困学生，我们政府的态度是坚决给予减免入学学费”。

6为了解决特困学生的入学问题，该镇政府又组织十多名工商户与学生结对，以解决那些经济比较困难无法入学的学生返校。经过多次工作，终于又有9名流失学生回校上课。此时 一个半月过去了，还有33名学生仍然没有回到学校。

7近两年，该县实施高标准普及9年制义务教育，并把失学指标定在15%以内。面对10%的失学率，该镇政府为此专门召集全镇800名党员开会，希望他们配合村干部和老师的工作， 使流失学生能尽快返校。但由于某些家长的不配合，这个举措收效甚微。

8尽管该镇发动了全镇各级干部做工作，同时也大幅度消减了贫困学生的学杂费用，33名学生仍无一人返校，学生流失的问题令镇政府十分头痛。

9朱某某说：“我们感到很苦恼，所以就觉得应该依法采取措施解决这个问题。”依据《中华人民共和国义务教育法》第15条和其他相关法规的规定，该镇政府下达了行政处罚决定 书。决定书指出：“不送适龄儿童入学，将罚款500元。”决定书同时指出：“对本处罚不服的在

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