申论

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胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上指出:“要认真执行和不断完善各项监督制度,改革和完善党内监督体制,健全权力运行监控机制,拓宽监督渠道,增强监督合力,加大监督制度创新力度,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”失去监督的权力必然会导致腐败。加强对企业领导人员的有效监督,是防止领导干部滥用权力、以职以权谋私和预防职务犯罪、预防腐败的关键。

一、对企业领导干部监督过程中存在的问题及原因分析

1·部分企业领导干部对党风廉政建设缺乏足够的重视

目前部分领导干部认为自己是企业第一责任人,凡事都大权独揽,拒绝接受监督部门和群众的监督;有的领导干部认为监督是对自己的不信任,实际工作中不支持监督;有的领导干部本身就存在违法违纪行为,更是惧怕监督、抵制监督。此外,对于发生违法违纪行为的单位负责人缺乏有效的责任追究,也是造成领导干部不支持、不重视监督的主要原因。

2·监督主体的监督责任意识不强

一些群众和干部对监督缺乏足够的认识和信心,对正义不敢支持,对歪风邪气不敢反对,只求自己安宁而不愿监督;有的对一些损害党的形象的违法违纪行为,因怕报复或怕别人说出风头而不敢监督。

3·制度建设还需完善,落实有待加强

大部分国有企业单位在党风廉政建设工作中,基本建立了各项规章制度,但还存在不少薄弱环节:有的是“无章可循”,对新情况新问题研究不够,防范措施明显滞后于形势发展,出现一些制度上的断档;有的是“执章不严”,讲感情不讲原则,讲私情不讲党性,或者搞上有政策,下有对策;有的是“有章不依”,对上级明令禁止的置若罔闻,我行我素;有的是缺乏有效的责任追究,对违纪者起不到惩处作用,同样对广大党员干部起不到警戒作用,收不到监督的效果。

4·监督力量分散,缺乏整体合力,监督及考核机制不健全

主要是缺乏统一协调、有效制衡的监督机制,存在职能交叉、分工不明、重复监督和监督盲区等现象。

监督工作缺乏责任机制、激励机制和保障机制,使监督主体缺乏责任感和积极性。特别是对领导干部的监督,上级监督受人力、地域、时间的限制,不能做到时时、事事、处处监督,不能及时发现问题,防患于未然;同级监督受机制、体制的制约,监督权力受制和依附于被监督权力,监督的作用得不到有效发挥;下级和群众的监督,因监督者处于被领导的位置,顾忌较多,难以监督或不敢监督。

5·民主管理较反腐倡廉工作的发展相对滞后

民主管理工作实质就是一种民主监督形式。现有部分企业厂务公开的时间不及时,公开的内容不健全;职代会述职述廉轻描淡写,没有触及廉洁自律的实质内容,起不到自查自纠和接受监督的作用。

二、对企业领导干部实施有效监督的建议

1·强化纪检监察部门的监督职能

纪检监察部门是监督体系中的主要部门,能否发挥其监督和协调作用,对落实党风廉政建设责任制,实施有效监督至关重要。

一是要强化领导。企业党委要加强对党风廉政建设和纪检监察工作的领导,健全纪检监察机构,强化纪检监察职能,从组织上保证纪检监察部门工作的正常运转和职能的充分履行。

二是要强化履责。纪检监察部门要以高度的使命感肩负起反腐倡廉工作的重任,认真主动做好组织协调和监督检查工作。

三是要强化考核。一方面要加强对纪检组织监督责任的考核,把监督措施是否得当,监督是否到位,检查是否及时有效作为纪检工作的主要内容来考核;另一方面要加强纪检组织对党员干部和基层党组织监督责任的考核,将发生违法违纪列入主管领导和责任部门的考核范畴,将监督效果纳入考核。

四是企业党政领导要对纪检监察部门予以放权支持、财力物力支持和政治地位支持,使纪检监察部门具有相对的独立性和权威性,真正形成决策、执行、监督三权分立,相互制约,协调统一的权力格局。

2·建立健全制度,强化责任追究

加强有效监督,必须重视制度建设。要健全完善党风廉政制度,使监督工作有章可循、有法可依,增强约束监督的强制性和可操作性。

一要在“深化”上动脑子,增强监督制度的系统性。

针对出现的新问题、新情况,不断完善反腐倡廉工作制度,使其形成纵横交织的严密体系,力求措施在前,防范在先。要健全公示制度,接受群众监督,以公开保公正。健全重要岗位轮换制度,对于“六管”人员定期进行横向或纵向调整交流。健全党风廉政责任制,坚持党委统一领导,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众参与,一级抓一级,使人人肩负监督责任,形成齐抓共管的良好局面。

二要在“细化”上下功夫,增强制度的可操作性。将制度中“宏观上”、“粗线条”的规定条目,细化为符合本单位实际的实施细则,对办理有关事项的条件、规则、程序、纪律等,必须提出明确的标准和要求,使行使权力和监督权力都有章可循。

三要落实好责任追究,解决有章不循、违章不究的问题,维护制度的严肃性。在研究制订有关制度规定的同时,制订出确保这些制度规定得到落实的制约措施,要严明纪律,对违反制度规定的人和事,坚决查处。

四要保证制度的公正性和普遍适用性。制度的制定必须结合实际,无论在层次、级别、时间等方面都要公正、普遍适用,至少要克服维“官”思想,克服随意性。

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（责任编辑：中大编辑）

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