申论

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3. 由于水资源时空分布不均，湖南省区域性、季节性缺水问题日趋严重。与此同时，水资源管理方式粗放，供需矛盾日益凸显。据统计，2009年湖南省万元工业增加值用水量为173立方米，是全国103立方米的1.67倍。2010年，全省用水总量达到323亿立方米，接近全省控制用水总量336亿立方米。特别是长株潭城市群区域，已逼近控制红线指标。此外，河湖水域侵占严重，河道乱采、乱挖、乱弃现象比较严重。严重影响水域和河道的防洪、排涝等功能正常发挥。同时，湖南省仍有2100万农村人口存在饮水安全问题。

针对这些问题，该省水利厅提出，在今后5到10年，将基本建立最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制制度，全面建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系。将全省年用水总量控制在336亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%。大力开展水土流失综合治理，加强水资源保护，全省主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水源保护区水质达标率不低于98%。通过建立水资源管理责任和考核制度，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。推进以湘江为试点的流域管理体制改革，在湘江率先实行流域管理，并适时推动资水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推进区域水务管理一体化，2012年长株潭城市群全面完成水务一体化改革。以长株潭城市群为重点，率先建立城市生活用水阶梯水价制度，建立工业、服务业用水定额、超计划用水累进加价制度。

4.著名环保组织“自然之友”2011年8月10日在京发布了《六城市居民水资源意识及用水行为调查》。结果显示，被调查的近半数市民已认识到城市水资源紧缺问题严重，近七成市民觉得所在城市浪费水现象严重，近六成市民对城市水源安全表示担忧。

本次调查的城市包括北京、上海、南京、郑州、杭州、武汉。从调查结果看，有46.8%的人认为所在城市水资源紧缺。其中北京市民认为北京市缺水情况最严重，达到比较紧缺的程度，其次是上海和郑州。市民已经认识到水质污染严重、水资源短缺是困扰各城市水资源的主要问题，分别有49.3%和45.5%的人提及上述两点。

有67.2%的人觉得所在城市浪费水的现象严重，其中14%的人认为非常严重，53.2%的人觉得比较严重。相对来说，北京市民认为城市浪费水的现象最严重，分别有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。调查中，有47.3%的人自我感觉没有浪费水;50.5%的人认为家里有一点浪费水，2.2%的人认为家里存在严重浪费水的现象。调查发现，目前六城市仅7.2% 的被访者家里安装了中水，95.4%的家庭有自来水，11.7%的家庭管道中有纯净水。其中，12.2%的北京家庭表示安装了中水管道，比例最高，而北京市民对中水推广的必要性认同程度也是最高的。

本次调查结果还表明，56.2%的市民认为工业是城市用水量最大的行业，23.2%的人认为居民生活用水量最大，10.4%的人认为园林等公共用水量最大。“自然之友”理事长杨东平表示，像北京这样的城市，工业基本搬迁完毕，居民生活用水已超过1/3，上升为城市最大用水大户。但正如本次调查的结果，很多市民都认为工业是城市用水主体。这个认识上的误差很可能是居民没有大力节水的原因所在。他建议各地政府应像公布城市空气污染指数那样公开城市的水资源状况，通过及时、准确地公开城市水情，强化全社会的水危机和节水意识。

5.为确保农村饮水安全问题，进一步完善农村饮用水管理，安徽省法制办对外公布了《安徽省农村安全水工程管理办法(草案)》，征求各方意见。为此草案要求县级以上政府应当划定本行政区域内农村饮水安全工程水源保护区，在水源保护区的边界要设立明确的地理界标和明显的警示标志。

一直以来，包括合肥三县在内的全省范围内的农民，在饮水上主要是通过自家打井取水。这样的取水方式存在很多问题，尤其是随着乡村开发进程的加快，农村水资源受到污染的威胁加大，必须要采取新的措施，保证村民饮水安全。

一是办水厂准入条件严格。尽管个人和单位都可以参与供水工程，但相应的条件要求却是非常严格的，并不是所有的个人和单位都可以无条件进入。草案指出，供水单位应当具备下列条件：依法取得取水许可证和卫生许可证;直接从事供水管水的从业人员经过专业培训、健康检查，持证上岗;建立出厂水、管网水、管网末梢水水质检测、化验制度等。日供水1000立方米或者供水人口1万人以上的集中供水工程，供水单位应当设立水质检验室，配备仪器设备和专业检验人员，负责供水水质的日常检验工作。

二是供水定价应保本微利。在推进农村饮水安全工程中，广大村民最关心的问题是水价会不会太高，如果价格高了，村民们是不乐意接受的。对此，草案指出，农村饮水安全工程供水实行有偿使用、分类定价和计量收费制度。农村居民生活用水价格按照“保本微利”的原则确定，非居民生活用水价格按照成本加合理利润的原则确定。从目前来看，有偿使用是必然的趋势，这对于水源的节约保护也有很大作用，规定微利的原则，可以保证农村供水的持续性。

草案同时又充分照顾到了部分居民的实际生活条件，进一步采取分类定价的制度;而且政府可以选择为其提供一定的补助，或对于部分困难家庭采取免费政策。保证村民们花最少的钱，实现安全用水。

三是水源区设明显标志。安全用水的根本在于水质保护。为此草案要求县级以上政府应当划定本行政区域内农村饮水安全工程水源保护区，在水源保护区的边界要设立明确的地理界标和明显的警示标志。

草案同时规定，禁止在农村饮水安全工程水源地从事下列活动：以地表水为水源的，在取水点周围100米水域内，从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动;在取水点上游1000米至下游100米水域内，排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾等。如违反规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;逾期不改正的，处2000元以上2万元以下罚款。

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