申论

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发群众监督的思想是邓小平反腐理论中的重要组成部分，紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在党风廉政建设和反腐败中的重要体现。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，离不开人民群众的支持、参与和监督。建立和推行以民主评议制度为主体，融公开、投诉、处理、评议为一体的群众监督制度，形成较为系统的群众监督制度体系，是提高党风廉政建设和反腐败工作实效，增强纪检监察机关监督能力的有效途径。近年来，党和政府一直在加大反腐败斗争的力度，各地也积极探索了一些依靠人民群众加强监督的渠道和形式，如推进政务公开制度、组织群众评议党风政风、设立举报电话和信箱、实行举报奖励制度、特邀监督员等等，虽然取得了一定的成绩，但效果还并未尽如人意。积极探索分析群众监督中存在的问题及其解决方案，对新时期的反腐败斗争具有重大意义。

目前，群众监督主要存在着以下问题。一是受传统观念影响，不想管，群众监督的意识不够强，自保意识普遍存在。在中国百姓的传统心理中，有一种强烈的自保意识，由此导致了他们对自我以外的事物漠不关心的态度，“各家自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”，尤其对于政事更是如此。在这种自保意识的影响下，当今的许多群众对于防治腐败往往不是积极参与，而是处于一种消极等待或观望的状态。参与反腐败斗争的主要是那些直接受到腐败行为伤害的群众，多数群众还是采取事不关己，高高挂起的态度。

二是监督主体对新形势下的群众监督的重要性认识不够，对群众的工作状况和队伍素质状况认识不足，往往忽视了群众监督。有的对群众监督存有一定的思想障碍，从被监督者来说，某些机关部门或领导干部便错误地认为反腐败斗争只是专门机关的事，没有必要让群众参与进来。认为监督妨碍决策，监督限制人、束缚人，甚至把监督说成是“看的盯着干的”，认为群众参与监督会影响专门机关查办案件的办事效率;从监督者来说，认为监督是“无权的管有权的”，监督解决不了什么实际问题，还会得罪人。有的认为群众监督是外行人监督内行人，认为过分强调群众监督是互相不放心，出现了碍于情面，不愿监督、不好监督的问题。有的尽管制定了不少工作行为的规章制度，但往往是印在文上、编在书上，缺乏有效的措施和办法，最终得不到有效落实。

三是怕遭受打击报复，不敢管，群众监督缺乏有效的方法和机制。腐败分子通常掌握一定的权力，甚至是某一地区或部门的“法”，而且都有一定的关系网、保护伞，往往是监督者的检举行为刚刚发生，已经有风声透到了他们那里。掌握了监督者的动向之后，他们往往利用职权或雇佣帮凶排除异己，进行打击报复。对此，即使对社会有责任感和正义感的群众，也往往敢怒而不敢言。群众监督成为空谈，从而使腐败分子更加无法无天，腐败现象如走空穴，愈演愈烈。过去不让群众参与群众有意见，党风廉政建设和反腐败工作轰动不小效果不好，根本的问题是没有建立群众监督制度。现在让群众监督群众又不敢干，说明群众还是有点怕得罪人。群众监督往往不是主动地、自觉地监督，而是上级推一推，下面才能动一动。对于如何加强和改进群众监督，研究探讨得不够，措施不多，手段不新，力度不大。对于在现代科学技术突飞猛进、人类正步入信息时代的新形势下，如何把现代化的技术、手段运用到监督工作中，及时准确地了解掌握各种信息，从根本上扭转群众监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面，还有待解决。对多年形成的一些优良传统没有很好地坚持和发扬，在工作程序和队伍建设上，还存在疏于教育、管理等问题。

四是对查办结果失望，不屑管，群众监督的职责不明确。有数据表明，近几年群众举报的查实率一直保持在70%以上的水平。实践证明，群众参与监督非但没有降低专门机关的办事效率，还在反腐败斗争中功不可没。在过去五年中，全国纪检监察机关共立案861917件，开除党籍137711人，开除党籍并受刑事追究37790人，其中县处级以上的腐败官员31516人。这组数字体现了党和政府惩治腐败的决心。然而，国家统计局在全国30个省区市进行的党风廉政民意调查显示，群众对反腐败的满意率为69.08%，也就是说，相当一部分群众对反腐败的成效并不满意。原因在于：1.查大不查小，顾点不顾面。在惩治大案要案之余，对于面上一般性违纪现象的顾及却相对偏少，而引起群众不满的恰恰是这些他们可以切身感受、耳闻目睹的腐败行为。2.举报后无答复或惩办结果不服众。腐败分子没有得到应有的惩罚，群众也有一种被愚弄、受欺骗的感觉，从而对反腐败斗争失去了信心，产生了即使知情也不报的“不屑管”的情绪。因此，群众监督尚处于一般的监督，笼而统之，实际工作中应该由谁来负责、谁来牵头、谁来落实，以及监督的内容和方式方法，都不够明确。从而造成群众监督对发现的问题不好过问，缺乏主动性，往往忽视了监督。

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（责任编辑：中大编辑）

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