申论

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一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.赤峰市敖汉旗紧紧围绕构建和谐社会的目标和要求，充分发挥农业综合开发在“三农”工作中的优势，找准工作定位，提升服务能力，促进农村和谐社会建设。

着力于农业基础设施建设，促进农村生产力发展。建设社会主义新农村，生产发展是根本。加强农业基础设施建设，提高农业农业综合生产能力，始终是农业综合开发的首要任务。敖汉旗积极向上争取国家农业综合开发项目，逐步提高投入标准和建设标准，扩大高产稳产、旱涝保收面积，保护和提高农业综合生产能力。2007年，该旗农业综合开发项目共安排中低产田改造1.3万亩，项目完成后，将新增节水面积0.95万亩，改善灌溉面积0.2万亩，新增粮食生产能力290万公斤，新增种植业产值280万元，项目区人均纯收入增加500元以上。内蒙古华图供稿

着力于农业优势特色产业开发，促进农民增收。敖汉旗以增加农民收入为目标，按照产业化经营的思路，结合区域资源优势，把项目建设由传统作物为主向优势产业延伸。2007年，项目区内计划种植色素万寿菊、烤烟、甜菜，良种繁育等，力争亩产值超千元田占项目区80%以上，使农业综合开发项目区成为促进农业增效、农民增收的示范区。

着力于农业科技推广应用，促进农民素质和乡村文明程度提高。敖汉旗在组织实施农业综合开发项目的同时，努力改善农民接受知识、技能、经验和信息的外部条件，加大科技培训的力度，使科学务农、科技兴农成为农民的自觉行为。2007年，农业综合开发项目区将进行科技培训4500人次，新技术推广4项，科技推广面积1.3万亩。通过技术培训、实用技术推广和种植业结构调整，提高项目区农业优良品种覆盖率和先进实用技术普及率，使项目区成为农业先进技术示范基地。

着力于提高项目建设水平，促进农村管理民主。敖汉旗农业综合开发项目从立项、申报、验收、管护等环节和资金管理上制定了具体的管理制度，做到有章可循、考核有度。同时，不断创新项目管理机制，积极推行项目建设工程监理制，对项目建设过程中各个环节实施有效监管。该旗立足于“让群众满意”这一目标，坚持尊重农民意愿搞开发，坚持农民参与搞开发，使之成为促进农村乡村文明、管理民主的一支重要力量。敖汉旗农业综合开发正努力为建设农村和谐社会做出更大贡献。

2．四川是农业大省，化肥施用量达220万吨（有效成分），平均化肥使用量达490公斤/公顷,远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的225公斤/公顷，也远远高于全国化肥的平均使用量330公斤/公顷，而全省当季平均利用率仅为30％－35％。农药使用量达5.63万吨，其中农药利用率也仅为30％－35％。农膜使用量达9万多吨，而回收率却很低，农膜残留造成的“白色污染”危害性大。目前至少有520种害虫及113种杂草对农药产生极强的抗药性，有益生物数量明显减少。未被利用的化肥、农药残留于土壤或直接进入空气和水环境中，加上残膜留存的影响，带来了环境污染，导致土壤质量下降。全省每年产生的农作物秸秆还田率不足1／3，大量秸秆被露天焚烧或弃之河道。内蒙古华图供稿

乡镇企业涉及机械制造、化工、酿造、矿产、建材、农副产品加工等多个领域。相当一部分是技术层次较低、污染较重的工业，化工、印染、电镀等污染企业分散在乡镇，“三废”排放量居高不下，生产工艺落后，治理水平较低，造成的环境污染严重。一些地区出现了污染企业加速向农村转移的趋势，加大了农村环境压力。挂牌督办的突出环境问题，相当一部分发生在农村。一些企业违法违规排放有毒废水、废气、废渣导致人畜中毒或损害农作物的事件时有发生。
3．山东省临沂市农村义务教育经费保障机制改革中暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）农村中小学校舍维修改造资金缺口大。据统计，在2006年12月全省统一进行的中小学校舍普查中，共排查出新增危房123.9万平方米，其中D级危房55.2万平方米，居全省第一位。这些房屋中一部分是上世纪60年代的老房子，大部分是90年代“普九”期间突击建成的房屋。如果用3年时间改造消除这些危房，需要资金总投入6.6亿多元。

（二）农村中小学历史负债问题严重。实行“以县为主”、“校财局管”后，农村中小学原有债务问题的解决已成了一大难题。初步统计，全市农村中小学教育债务共计4.3亿元。其中，基建欠债2.39亿元

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