申论

（一）根据给定材料，概括出其反映的主要问题，篇幅在150字左右。（满分20分）
【参考答案】
近几年来，许多开发商和地方政府在利益驱动下，把属于城市公共资源的公园演变为私人的后花园。大量的景观住宅出现在城市公园的周边，使景观被破坏，环境遭污染，这些不断显现的问题，直接拷问着有关政府职能部门的规划初衷；反映出地方政府在短期获益和维护治理投资环境的长远行为两种层面上的权衡；同时，也暴露出我国在相关方面法律、法规的缺失。
【作答提示】
要根据给定的材料，概括出主要问题，应注意把握如下几个要点：
（1）我们还是强调考生不要匆忙动笔，而是要反复阅读材料。那么，你就会发现在以上材料中，有些话起着统摄全局、提示中心的作用，我们称之为中心句。我们在阅读时要善于抓住这样的句子，因为它们就是材料的观点之所在。比如：
“近几年来，大量的景观住宅出现在城市公园的周边，许多开发商瞄准这个‘商机’，把属于城市公共资源的公园演变为私人的后花园。景观被破坏，环境遭污染，这些不断显现的问题，直接拷问着有关政府职能部门的规划初衷。”
“但这种短期商业行为并不妨碍公园豪宅成为购房者的首选，越来越多的楼盘借助公园概念进行炒作。有专家一针见血地指出，公园变成后花园最直接拷问的还是政府的职能部门，城市公共资源的维护必须以多数人的利益为重，为什么凭借经济优势就能占有公共资源？城市建设的步伐过快，相关的配套措施可能还有缺失，但这种现象正成为一种趋势，不能不引起政府职能机构的重视。”
“专家表示，最根本的是如何把公共资源的优势体现出来，使其成为城市多数居民享用的公共环境，而不是高档楼盘的后花园。”
“公园周边要开发，需要当地规划、土地等部门的许可。因此在开发商对公园进行‘围攻’的同时，不能忽略的是，地方政府也从开发商手里获取高额土地出让金。有些地方政府将土地挂牌竞拍，公园周边的开发用地价格自然比同类地皮高出数倍，从这方面讲地方政府也是获益者。还有内部人员透露，有些房地产项目直接跟地方政府相关，有时地方政府则直接参股，如朝阳公园南门的某国际公寓就有当地政府部门1％的股份。”
“这反映出地方政府短期获益与投资环境维护治理的长远行为在两种层面上的权衡。有评论指出：将本该由政府干的事情交给市场，一方面需要投入巨资治理环境，维护城市公共资源；一方面又迫于资金压力将城市景观卖给开发商。政府陷入‘为开发商整治环境’的怪圈。”
“北京市城市建设研究院副院长王磐岩认为，根本原因需要从地方的规划工作上追查，公园周边的楼盘密度、规划标准，要在对周边房产项目开发之前进行论证，建筑要与环境有机融合。但北京市规划委员会的有关人员表示，目前国内没有限制在重点景观周围建设建筑的法规，同时对记者所提关于如何对公园周边实施科学规划则不予答复。”
“王磐岩指出：全国绝大多数城市的公园条例没有对周边建筑设施的高度、间距等作详细界定，操作中往往被开发商钻空子，法规明显需要完善，这还需要一个过程。”
（2）材料很多，不必、也不可能就原材料本身来讲主要问题，而要经过反复阅读理解和体会其中的要害和关键。考生应时刻提醒自己：所要写的不能是事实复述，而是政务信息或者政策问题；你所要做的就是为决策和下一步治理行动找到要具体针对的对象，而这在思维过程或认识活动上就是“发现问题”；这里所要考查的是归纳能力和概括能力。要仔细领会事实材料背后所体现的价值准绳。根据给定的材料，其价值准绳主要就是“城市公共资源的维护必须以多数人的利益为重，不能凭借经济优势就占有公共资源。”
（3）概括主题是申论测试中承上启下的重要环节――一方面它是阅读环节的小结；另一方面，它又影响提出的对策是否更具有针对性，影响论证是否有扎实的立论基础。要用尽量精练的语句反映出尽可能多的问题信息，不能论述，不能铺陈，更不能重复。
（二）根据给定材料所反映的主要问题，从政策制定或政策执行的角度，提出解决问题的具体对策或建议，篇幅在350字左右。（满分30分）
【参考答案】
对于作为城市公共资源的公园演变为豪宅的后花园，使景观被破坏、环境遭污染的问题，我们应站在构建和谐社会和落实科学发展观的高度来看待并解决之。具体建议如下：
（1）从地方的规划工作上追查，公园周边的楼盘密度、规划标准等，要在对周边房地产项目开发之前进行科学论证，使建筑与环境有机融合。加强规划、园林等行政管理部门协同治理的能力，对其失职行为进行严惩。
（2）政府要出台相关法律、法规，对公园周边可能影响公园景观的建设项目，实行严格控制，对建筑设施的高度、间距等做详细界定。把公共资源的优势体现出来，使其成为城市多数居民享用的公共环境，规范和调控房地产开发市场，把对公共环境的影响作为评价开发商资质、信誉、等级、市场准入的重要条件与指标。
（3）进一步转变和明确政府职能部门的职能，对其市场行为进行严格规范与制约；强化其公共服务的意识与职责，严禁政府部门直接或间接参与商品楼盘开发，并建立相应的责任追究制；规范土地市场，对涉及城市公共资源的项目审批进行事前监督。
【作答提示】
进行这部分的写作，应注意如下要点：
（1）这部分主要是考察考生思维的开阔程度、创新意识、应变能力和解决问题的能力。为考生提供了充分发挥的自由空间，考生可根据自己的知识背景，对“属于城市公共资源的公园演变为豪宅的后花园，使景观被破坏，环境遭污染。”问题的解决方案各抒己见、见仁见智。但一定要结合给定材料所涉及的范围和条件，才有可能提出切实可行的对策方案。
（2）对材料中讲述的北京紫竹院公园、陶然亭公园和朝阳公园，济南豹突泉公园，杭州中山公园及南京著名的月牙湖、玄武湖和莫愁湖等公园周围建豪宅的情况进行分类，找出他们的相同点和不同点。从政府、开发商、城市规划等不同侧面寻找导致这种现象的原因。
（3）针对提出的问题拟定解决方案，既要具有合理性，又要具有可操作性。因为从根本上说，制定解决问题的方案是为了真正解决问题。如果提出的方案不具有可行性，无法操作，就失去了方案存在的基本意义。可以说，一个方案的可操作性是其生命力所在。
（4）应该指出的是，在回答问题、提出方案时，必须进入材料给定的角色，从行政管理和运作的实际进行思考。在行文上要条理清楚、言简意赅，让人看后一目了然。
（三）当前房地产开发与城市公共资源的维护成为城市建设中的突出问题，请针对此问题写一篇文章。要求：结构完整，事理结合，有自己的看法，论说充分，自选角度，自拟题目，篇幅在1200字左右。（满分50分）
【参考答案】
将最美的公共资源还给公众
随着围绕公园或风景区进行房地产的开发愈来愈热，一个不容忽视的问题出现了，不少城市的风光带、名胜处正面临着沦为少数人享用的后花园的尴尬。从北京的紫竹院公园、陶然亭公园到济南的趵突泉公园、杭州的中山公园、南京的月牙湖、玄武湖、莫愁湖等公园，周边都建起了密集的楼群。城市公园内的景观在周围高档楼盘的围攻下花容失色，空间拥挤不堪。公共景观被破坏，环境被污染，普通民众无法再像以前一样享受风景。
毫无疑问，这些城市的公园既是供公众观赏的景观，也是稀缺的公共资源。谁也不会公开否定公共资源姓“公”名“共”，但事实上今天一些地方的公共资源确实已遭到了异化。围绕这些公共资源不断显现的问题，直接拷问着有关政府职能部门的规划初衷；反映出地方政府在短期获益和维护治理投资环境的长远行为两种层面上的权衡；暴露出我国在相关方面法律、法规的缺失；同时，也说明我们的政府在公共资源的保护利用方面，极少倾听公众的声音。
理论上讲，政府是行使国家赋予职权，执行国家意志，代表国家处理政务的机关。政府应凭借手中的行政权力，履行行政职责，维护社会和公民利益，对公民负责，对公民守信。这不但是我国建立社会主义市场经济体制的要求，也是我国参与世界经济竞争的要求。也就是说，政府是公众利益的代言人和守护者，政府的有关部门在面对上述类似问题时，首先要回答一个问题：“认公共利益还是认开发商的钱袋？”
在城市开发建设的过程中所出现的公园景观被少数人瓜分的事实，提醒我们的政府，必须通过召开规划听证会等来广纳民意，并在此基础上谨慎决策。在城市开发和公众利益之间寻找一个最佳的契合点，这也是政府的执政理念和能力的具体表现。地方人大更应针对城市开发和景观保护中突出的矛盾尽快制定操作性强的地方性法规。如此，方能从根本上遏制开发商借城市公共景观渔利的冲动，方能有效地保护公众景观资源不再被瓜分。
倘若政府有关部门面对开发商的围景圈地运动继续鲜有作为，以损害公众利益为代价来“成全”开发商，那可以预见，将有越来越多的城市公园成为豪宅的后花园。
与上述城市形成鲜明对照的是苏州“将最美的公共资源还给公众”的做法。
据报道，苏州即将建成的太湖新天地，烟波浩淼，湖中绿岛隐约可见。这处占地8万平方米，投资3000余万元建设的公共休闲场所，其地块原先打算出让给房地产商，也收了订金。但苏州认为，这样好的太湖岸线，被开发成亲水别墅区，就有了私密性，而最好的公共资源应该让公众共享，于是将该地块收回建起了现在的太湖新天地。
地处苏州城外的太湖岸线，其身价几何乃是不言而喻。如果出让给房地产商建豪华别墅，苏州可以靠地价赚个钵满盆满。但是在巨额收入和公共利益之间，苏州义无反顾地选择了后者。这样的的选择令人肃然起敬，而此举的难能可贵，不仅是给苏州市民留住了最美的风光，而且理清了一个理念，这就是公共资源姓“公”

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