申论

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【点睛5】材料5立足全球化背景，进一步指出土地荒漠化的巨大危害：影响世界粮食安全，从而影响人类的生活，甚至可能引发地区冲突。5.2010年8月16日，联合国在巴西正式启动"联合国荒漠及防治荒漠化十年(2010年~2020年)"计划，以进一步提高世界各国人民对荒漠化、土地退化以及旱灾威胁可持续发展及脱贫进程的认识。

联合国秘书长潘基文发表声明表示:"无论是气候变化、不可持续农业还是不良水资源管理都导致了土地状况的不断恶化。土地的不断退化不但对粮食安全构成威胁，在最受影响的地区引起饥荒，而且还正窃取着世界上其他富饶肥沃的土地。值此荒漠及防治荒漠化十年开始之际，我们将承诺加强保护土地的努力，实现千年发展目标并保证人类福祉。"

荒漠化正影响着世界上36亿公顷的土地(占地球陆地总面积的25%)。每年消失的土地可生产2000万吨的粮食，威胁着大约100个国家的10亿多人的生活;每年由于土地沙漠化和土地退化造成的经济损失达到420亿美元。

潘基文指出，为争夺不断减少的旱地资源还会引发地区冲突和更广泛的紧张局势，上百万人被迫迁徙会造成被遗弃地区的社会崩溃，并给日益拥挤的城镇带来不稳定的危险。

为了减少荒漠化带来的影响，2007年，联合国大会宣布2010年～2020年为"联合国荒漠及防治荒漠化十年"，在接下来的10年中应对土地荒漠化，提高世界旱地的保护和管理，从而解决不断恶化的荒漠化和土地退化问题。

虽然越来越多的人们对荒漠化表示忧虑，但防治沙漠化的前景并不是全然黯淡的。潘基文指出，这些挑战是巨大的，但不是不可以解决的。在全球范围内，恢复旱地的努力正在取得成效，给当地社区不断提供援助可以保持和恢复上百万公顷土地，减少气候变化造成的影响，并减轻人类1/3人口的饥饿和贫穷问题。

《联合国防治荒漠化公约》执行秘书那卡加说，十年计划要传达的意图是"土地即生命"，必须保证旱地仍有生产和耕作的能力。国际社会已经位于十字路口，是继续当前的发展模式，导致更严重更长期的干旱、洪水及水资源缺乏还是世界人民共同努力，迈向可持续发展的道路，人们必须做出选择。他呼吁全球加强合作，逆转并防止荒漠化和土地退化进程，减缓干旱对受灾地区的影响，为减贫和社会可持续发展做出努力。

【点睛6】材料6是访谈性材料，表面上看杂乱无章，实际上这些材料仍然是围绕"土地荒漠化"问题的表现、原因、影响、对策四个方面展开的，考生需透过文字理出其中的脉络。6.下面是记者对我国治理荒漠化基金理事会理事长的采访摘录。

记者：相比近日肆虐的南方水灾，北方的荒漠化关注度显得"默默无闻"，你怎样看待中国荒漠化的现状?

理事长：荒漠化被称为"地球的癌症"，与全球气候变暖、生物多样性减少以及环境污染，共同构成了20世纪下半叶以来现代人类社会面临的四大生态环境问题。

从某种程度上讲，荒漠化的危害比洪涝、地震等自然灾害更严重，因为它能摧毁人类赖以生存的土地和环境，直接威胁人类社会经济发展的基础和空间。

中国是世界上荒漠化问题最为严重的国家之一。荒漠化对我国经济社会的可持续发展造成的危害十分惊人，每天消失一个千人村庄，每年消失一个中等规模的县，平均每天损失1.76亿元，可以说在不断缩小着中华民族的生存和发展空间。

记者：你在给温家宝总理关于甘肃省民勤县的报告中，详细论述了民勤绿洲对抵挡荒漠化的作用。据说在报告呈递总理办公室第三天，温家宝总理就做出了著名的"绝不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标;这也不仅是一个地区问题，而是关系国家发展和民族生存的长远大计……"的重要批示。

理事长：在中国，治理荒漠化主要是政府做的工作。新中国建立以来，政府很重视国内的荒漠化现状。比如新疆建设兵团不间断地绿化了荒漠化土地，同时产生了巨大的财富。我认为这是政府主导下的人工大面积恢复生态的举措。

近些年国家制定了与生态相关的政策，如草原禁牧、退耕还林等，从政策上有了保障，这样治理就有所依据。同时，国家主导下的科技研究也上了一个台阶，科学治理荒漠化有了进展：培育出了耐干旱的物种，还有各种保水剂和新肥料，有了可以利用的科学技术。

记者：中国治理荒漠化的最大问题在哪里?

理事长：目前在治理荒漠中表现最积极的国家是以色列，他们有沙漠大学，对荒漠化的关注度提到了一个新的高度。但是这些国家和我们国家不同，他们主要是靠社会力量、民间资源来治理荒漠，政府仅仅支持管理，不会投资很大的资金，这和我们的情况有明显不同。

中国应该借鉴国外全民动员的经验。现在的情况是国家每年拿出大量资金来植树造林，但是社会的参与度很不够，除了荒漠化地区群众之外，其他地方的群众都不了解荒漠化是什么。有99%以上的人不知道荒漠化是什么，更不知道荒漠化是地球的癌症。

目前，我们政府主导下的荒漠化治理也有一定问题，比如说资金很难完全落实，流失了一部分。有些严重的，项目到了手里资金仅剩下了1/10，有些还不到这个数。国家每年投给林业几百个亿，还不包括一些大型工程。年年在种树，种了后没人管，大都死了。年年种年年死，说明我们的机制有问题。

记者：你如何评价国内NGO的作用?

理事长：治理荒漠化，还有一个力量是NGO，这是一股正在成长的力量。但是目前NGO必须挂靠政府部门，事实上挂靠了就把自己难住了，会面临很多的限制。比如，规定社团不能重复，有了一个不能有第二个同样性质的，但是在欧洲，同一性质的NGO是多如牛毛的。

我的看法是：爱护环境，地球人都有责任。有人做，就应当放宽，政府部门要允许大家用光明正大的合理身份去做。生态建设是中央提出来的，建设生态文明，就要全民响应，是要从制度上给予保障，所以对NGO应给予积极鼓励和支持。

记者：怎样解决治理荒漠化的资金短板?

理事长：功德无量、商机无限，可以作为对中国荒漠化治理的总结。"防治荒漠化，发展产业化，运作市场化"，这是我们治理荒漠化的核心理念。

如果让企业去种树，坚持谁种谁受益，我想就要比"年年种年年死"好得多。举个例子，从阿根廷回去的一个犹太人，在以色列搞种植，生态改善后养起了蜜蜂。我去参观的时候，发现每株草下都有滴灌，这个不得了。戈壁沙漠变绿洲了，蜂蜜用来销售产生效益。以色列政府鼓励商人、企业投资荒漠化建设，这叫做市场化治理--你生态治理得好，土地归你，收益也归你。

在我来看，在中国有公益心的企业是很多的，八仙过海各显其能，只要愿意承包荒漠化土地进行治理，政策上就应该放开、支持。不过有些企业就是为了套钱，这种要分开对待。

发展产业化是持续发展、治理荒漠化的必由之路，是可以发展出新的产业出来的，也是财富的来源。

有很多人和企业去种植耐盐碱植物，如水稻、洋姜、燕麦等现在已经有大规模的种植，燕麦在东北的价格比北大荒的米贵;在西北、西南，一亩果桑经济效益达到2万元……有了这些产业链，就有了积极性;有了收益，才能走上良性循环。

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