申论

一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
内蒙古赤峰长城地毯厂是一家很有荣誉的老国企。1972年美国总 统尼克松访华时，该厂生产的万里长城地毯还被作为国礼，由周恩来总理送给了尼克松。上 世纪90年代，地毯厂的经营还不错，好的时候一年出口创汇500万美元。
但是，像许多国企一样，所有者缺位、体制僵化、财务软约束这些问题，也一直困扰着该地毯厂。1998年亚洲金融危机发生后，日本、东南亚的订单骤减，这家企业的经营陷入困境， 拖欠银行的债务超过1个亿，濒临破产境地。
2003年10月，当地政府筹集2230万元，安置了职工并清偿核销4000万元债务以后，经由政府委托的天正会计师事务所评估，长城地毯的资产总额6253万元，负债总额349万元， 净资产5904万元。
2004年4月，上海的一家中央国企华源集团和赤峰当地的一家私人企业宁城天龙印刷公司，同时看上了长城地毯公司。
华源集团是一家有32家全资、控股企业，以及4家上市公司的大型企业集团，主要投资于生物制药、纺织和物流行业。地方政府与华源集团谈的价格是1400万元。在此之前，华源集 团已经收购了当地的另外一家国企——赤峰二毛，并注入了近1个亿的资金用于技改。而宁 城天龙印刷公司是一家私营企业，资产总额200万元。该公司老板李晓慧还有另外一家塑料 制品厂，资产总额200万元。李晓慧想以个人名义出资1?400万元收购长城地毯厂。
经过反复的考察、谈判，当地政府有意选择天龙印刷公司。对于为何看中只有200万元资产 的天龙印刷，经贸委的同志解释说：“天龙印刷虽然资金实力不如华源集团，但天龙印刷公司老板李晓慧有足够的商业信誉，可以筹集到收购的资金，而且她的确想继续把长城地毯做 大。”据了解，地方政府与天龙印刷公司谈判时，暂定的收购价格为1400万元人民币。
消息传出以后，引起了不小的波动。许多老职工难以接受“长城”牌子转手让人的结果，对 1400万元的转让价格更是表示质疑。据经贸委提供的资料，转让前，资产总额6253万元。其中，流动资产2659.9万元，包括存货2531万元；固定资产2785.5万元，包括房屋建筑物1344.8万元、机器设备1440.6万元；还有58亩工业用地的土地使用权80 7.7万元；而负债总额仅349.4万元。长城地毯公司的净资产达5904万元。
恰在此时，国资委的《企业国有资产转让管理暂行办法》正式出台。考虑到要把握好公开、公平、透明的原则，防止国有资产的流失，地方政府决定改为公开拍卖的方式寻求收购方。
4月末，地方政府委托赤峰市广厦拍卖行，在当地拍卖长城地毯公司的全部股权。5月19日，赤峰市广厦拍卖行进行了拍卖，有三家企业参与了竞拍，起拍价格定在1400万元。因为种 种原因，华源集团没有参加竞标，最终，天龙印刷公司以2050万元的价格竞标成功。
对于1400 万元的起拍价是如何确立的，这位同志表示，主要是参照以前与其他企业进行重组谈判时谈的转让价格。1400万元看似较低，但地方政府已经增加了几项附加条件，约束收购方继续从事地毯制造。一是，将评估值1500万元的商标使用权，作为收购方欠地方政府的债务，如果收购方不能继续从事地毯生产，地方政府有权追索 1500万元的商标使用权债权。二是，收购方必须从事地毯生产5年，且产量一般不低于正常年份的产量。但在转让协议中，正常年份的具体产量并没有明确。
虽然矛盾仍然不少，最终，地方政府还是和天龙印刷签订了转让协议。但是，在协议执行的过程中，又出现了新的情况。根据出让协议，天龙印刷要在5天内，缴清60％的首付款，其 余40％在3个月内缴清。如果逾期没缴清，逾期3个月内，按人民银行规定的滞纳金承担违约责任；逾期超过3个月，地方政府有权收回企业，并不退还已经缴纳的款项。
事实上，天龙印刷在缴纳了1200 万元首付款后，其余的850万元款项，到记者截稿之前也没能缴清。这又加剧了人们对天龙印刷公司实力的疑问。而且，根据国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》第二十条，企业国有产权转让的价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，其余款项应当提供 合法担保。但据记者了解，天龙印刷公司并未能提供合法的有效担保。
11月17日，长城地毯公司举行了开张的挂牌仪式，标志着改制后正式恢复生产。但是，让老职工们一直放心不下的是，转让价款能不能全部付清，改制最终能不能成功，还有就是长城 地毯这块牌子还能不能恢复生机。
三、申论要求     
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
 
参考答案
1.    观点提炼
净资产5?904万元的赤峰市长城地毯厂因为所有者缺位、体制僵化、财务软约束等诸多问题，濒临破产，为寻求突出绝境，在招标中以2050万元的价格出售给了想把长城地毯厂做大做强的天龙印刷公司。但这种相差悬殊的产权交易是否导致国有资产流失，国企产权到底该如何定价才能盘活，才能不至于流失呢？这一问题在社会上 引起了方方面面的强烈反响。
2.对策分析
(1)加强对职工的宣传教育,把企业转制政策讲深讲透。争取大 数职工的理解。
(2)聘请权威公正的第三方评估机构，对企业资产进行评估，将资产通过产权交易机构，公开拍卖。
(3)与中标单位，签订资产转让合同，公平合理地安顿处置好企业职工。保护企业品牌，创造更多的社会效益和经济效益。
3.参考文章
国企产权定价：“次优解”胜于“无解”
长城地毯厂5?904万元的国企资产到底该卖多少，2050万元的价格是否合理，中间是否有国有资产流失的嫌疑？我们认为，国企产权交易存在着财务价格和市场交易价格两种价格； 如果双方都是真实合理的，那么市场交易价格如果突破财务价格的限制，也是正常的。
所谓财务价格，就是经过规范的中介机构评估得出的产权的价格；所谓市场交易价格，是通过规范的市场交易程序得出的市场价格。前者是根据公式确定的，后者是根据市场形势确定 的。正如上文提到的案例那样，如果长城地毯公司拍卖行为是规范的，那么2050万元就是 市场认可的交易价格，其低于5904万元，从某种角度来说，并不奇怪。
其中原因是财务价格是根据资产平衡表决定的，考虑了有形资产及无形资产因素，考虑了折旧因素。这些都是有公式可循的。但是，有些机器设备、厂房、技术等要素，可能由于市场 形势的变化，已经不能适应市场的要求，无法创造相应的利润，那么虽然从账面折旧上看，这些设备值很多钱，可实际上这些只是一个“理论”价值，得不到市场的认可也是白搭。如 果政府作为产权代言人非要按照评估价格来起拍，那么就有可能流拍。虽然2050万元比5 904万元少了很多，但是“次优解”胜于“无解”，还是可以接受的。
在此我们特别强调，只要寻找到国有产权“公正、公开的交易程序产生的价格”，国企改制中的一切问题都将不再是问题。所谓程序正义，重点强调的是国有产权价格形成程序的合法 性、规范性、合理性，按照这一程序所形成的价格可能并不是最合适的价格，但一定会是为各方利益代表者所接受的、最大程度减少改制负面效应的、最有利于推动实施的“次优价格 ”。
在操作中，价格形成过程的程序正义重点包括以下内容：一是程序形式的详尽、规范、合理。从国有产权转让方案审议、资产认定、评估，到受让方的征集、受让方的条件、转让的方式、转让合同的内容、付款原则、以及登记手续等各个环节的操作，都要有明确要求，做到有章可循，有规可依；二是利益相关者的全面参与。首先必须承认产权所有者、企业管理层、职工以及购买者存在自己特定的利益诉求，因此需要充分吸收利益相关者特别是企业职工参与改制和产权交易的全过程，用符合市场经济方式的产权转让方案来体现这些利益诉求矛盾。
上述程序正义有几个要点：一是要尽量使用拍卖形式，少用或者不用招标形式，让价格成为调控产权价值的主要指标，杜绝或者减少由于人为原因将出高价者排除在外的怪现象；二是要切实加强对价款交付程序的监督，现在很多地方产权卖出去了钱却迟迟收不回来，可以采取缴保证金或者由银行开具保函方式解决。建议国家对上述细节问题慎重研究，出台政策使 之成为制度。

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