申论

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

材料1

常见堤防再现“豆腐渣”工程救灾款竟成“唐僧肉”

经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高的问题，一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”：

——在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌;抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。

此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。

——投资22.79亿元的国家重点建设项目河南省煤气化工程，从立项到2001年竣工投产历时16年，其间燃气市场供求发生重大变化，但项目决策者和建设单位仍坚持按原定规划进行建设，致使项目建成后只能按设计供气能力的一半运行，经营陷入严重困境，仅2002年度就亏损2亿多元。

一——湖北省黄冈市政府及有关部门弄虚作假，挪用明珠大道项目国债资金1167万元，侵占安居工程用地110亩，兴建“形象工程”——东方广场，严重影响明珠大道的建设。

一一武汉市洪山区927亩集体山林地，先后4次被非法买卖，有关单位和个人从中牟利4000多万元。

——2003年12月，国家食品药品监督管理局机关服务中心与两个公司签订协议，擅自将国家无偿划拨镁治挥诒本┎角?16亩土地，以8500万元的价格转让给这两个公司，用于经营开发。审计后，该局高度重视，正在研究纠正。

一一2001年4月，私营企业华海公司在得知武汉市政府准备征用江汉区后湖乡两个村805亩土地的情况下，通过该乡有关领导引荐，未经任何审批手续，分别与两村签订了土地联合开发合同，“特别”规定，如遇国家征用该地，华海公司保证对两村每亩地的补偿不低于10.8万元和12.5万元，若国家征地补偿高于上述价格，则超出部分的80%或全部归华海公司所有。同年8月，武汉市以每亩14.8万元和14.7万元的价格征用上述土地，华海公司从中攫取差额180l万元。华海公司在得到最后一笔资金两天后，即向工商部门申请注销企业。目前，该私营企业主在逃。

——淮河流域安徽、河南、江苏14个灾区县中，有9个县采取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金1.36亿元。安徽省霍邱县降低上级补助标准，克扣1804户灾区群众的建房资金360万元。

——2003年云南大姚地震救灾资金管理使用中，截至到2004年3月，中央财政下拨的1.2亿元特大自然灾害救灾补助费，仍有5174万元滞留在县级财政;有关部门挤占挪用救灾资金4111万元，主要用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。

一人竟从银行贷出74.21亿元金融机构出现新的风险点

在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。

——审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。

——工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128套住房，炒作房地产。

——审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7.91亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9650万元。

——票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为褡裢实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4.92亿元。2001年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费216万元。

——民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯明昌利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74.2l亿元，至审计时尚有余额19.29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄帐户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。

——原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额23.74亿元;审计还发现各类案件线索28起，涉案金额4.89亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在逐步得到纠正。

——2000年至2002年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院，古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行核销175户企业的“不良”贷款2.21亿元。这些被核销贷款的企业根本不知情，有的还在继续还贷款，归还的贷款本金及抵押资产的变现收入，被该行全部存入“小金库”。同时，法院从上述虚假诉讼中收取“诉讼费”，其中锦州市中院和凌河区法院将收取的85.3万元存入私设帐户。审计机关将此案移交有关部门查处，已有7人被审查，1人被逮捕。

材料2

2004年6月26日，在十届全国人大常委会第十次会议上，国家审计署审计长李金华作了《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，这份报告翔实列举了多个部委机关违法使用资金的事实，其数额之大、范围之广令人震惊，一场严查“乱管理、乱投资、违规挪用资金”的“审计风暴”随即席卷全国。

在这份对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册：

——1994年，原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。

——国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。

——1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。

——2003年，国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达38.8%;科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。

2004年审计报告的内容可以归结为五大问题：一，从中央到地方的一些政府部门，侵吞国家财产，挪用公款，套取救灾、教育、奥运、国债等专项资金;二，银行缺乏监管，内外勾结，违规贷款及其他金融违规业务，数额巨大;三，偷逃税款，税务部门有税不征、违规缓征，甚至严重渎职。根据重点抽查的788户企业，发现这些企业2002年少缴税款133亿元，2003年1月至9月至少缴税款118亿元;四，滥占土地，清理整顿之前，全国开发区多达6015个，开发区的规划面积已超过现有城镇建成区面积的总和，截至2003年年初，在建和拟建的大学城有46个，占地面积超过40万亩，已建，在建和拟建的高尔夫球场多达306个，占地面积48.8万亩。一些地方政府倒卖土地，违规批地;五，官商勾结，企业骗贷或违规贷款问题突出。

国家审计署署长李金华认为，审计可以从三个方面推动民主与法制建设。一是通过对财政财务收支真实、合法、效益审计，督促被审计单位依法执行国家的预算，促进政府依法行政，建设法制政府。二是通过审计进一步规范政府的行政行为，促使其公正、公开、公平。有些比较健全和完善的法规之所谓不能得到严格执行，主要是一些政府行为不够透明造成的，解决政府行为的“三公”问题，是遏止腐败的重要措施。三是通过审计特别是效益审计，可以促进财政资金的使用效率，减少国家资金的损失浪费，从而促进建设廉洁高效的政府。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定的资料所反映的主要问题。(20分)

2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

3.就给定的资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

2007年公务员考试申论标准化试卷(九)参考答案

参考答案

1.【参考答案】

2004年6月，国家审计署署长李金华在向全国人大常委会所作的审计报告中披露了多个部委机关使用资金的事实和其他乱管理、乱投资、违规挪用资金的严重问题，引起了各界震动，被媒体称为刮起了一场“审计风暴”。

2.【参考答案】

为加强审计监督作用，提出以下建议：第一，继续加强加大对严重违法违纪问题和经济犯罪的审计力度。第二，帮助审计机关解决实际困难，为有效地开展审计监督工作创造必要条件，同时提高审计机关的地位，保证审计机关依法独立行使审计监督权。第三，加强审计部门与纪律检查部门的联系，加大对责任人的问责、追究力度，加强对审计决定落实情况的跟踪检查和审计移交案件处理情况的督促落实。第四，推行审计结果公告制度，借助舆论手段，充分发挥审计的威慑作用。

3.【参考例文】

“审计风暴”后的反思

国家审计署报告再次引发了一场“审计风暴”。与此同时，刮起了“问责风暴”。显而易见的是，风暴之后最重要的是治理整顿。有人说，“整治风暴”已然来临。

关于依法治国、整顿吏治，我们经过了多年，但效果并不理想。究其原因，从态度上，当初更多的仅仅是“我想”，而非“我要”，从行动上，往往停留在表面功夫，“打只苍蝇”给人看，并不真正要“打老虎”。如此一来，“苍蝇”也逐渐变成了“老虎”，现在是到了非打老虎不可的时候了。

从1999年前审计的摆设状态，到从此以后的力度一年比一年大，尤其是今年主要针对国务院各部委的财政预算和资金使用的审计行动来看，即可一目了然。

关键还不在审计本身。审计还只是“阳光行动”，还只是发现问题，提出问题。而更重要的是分析问题，解决问题，这就是问责与整治。

发现提出了问题，即使公开大白于天下，而不去追究责任，甚至不了了之，让问题成为被暴露出来又无法治愈的伤口，刺目地晾在那里，难免让人寒心，就难以起到惩戒的作用，这也是过去审计工作“审而不计”的状态。审计缺乏配套工程，长此以往，审计也就流于形式，变成了一个程序而已。

如果在审计之后，让“问责”跟进，查清原因，找到症结，然后对症下药，且力保药到病除，落实到“整治”上，那么审计的价值和意义就远远超出审计本身，也才能实现审计的真正目的。

而现实要复杂得多。从审计部门过去并不为人注目，到审计报告引发全民注目的“审计风暴”;从审计报告披露伊始的避而不谈，到后来的曲意辩解，乃至抵触、反弹、搪塞、躲避等各种“强烈反响”的出现说明，审计部门的审计工作尽管是在尽责，但现在的体制性矛盾也使其自身处在较为尴尬的境地：本身也是政府的一个部分，而要行使审计政府部门职责，在我国现行体制下，如果不是中央政府的要求和指令，这是很难有所作为的。事实也正是如此。

李金华审计长说：审计不是“风暴”，而是透明。但要透明不可能建立在“孤胆英雄”的美好愿望上，而应该有相应的体制和制度保障上。惟其如此，审计才能成为“推进民主和法治建设的工具”。而完善的审计制度，如果没有相应的惩治、解决措施，则审计制度、审计工作又可能成为整个行政体系中的“孤胆英雄”，从而最后也就仅仅成了一场风暴，风暴过后，或许一切照旧。

这就提出了另外一个关键问题：如何解决审计工作独立性的体制矛盾?有人建议，要么提高审计署的地位，成立中央审计委员会，要么审计部门应独立于政府之外，对人民代表大会负责。不管怎样，关键还在于能够不受干扰地独立主动地进行审计。否则，审计就很难摆脱“风暴”的运动式状态。因为，它随时可能因为政策的变化，而无法自主。

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