申论

消费，医保定点医院通过挂空床套取医保个人账户基金的做法也司空见惯，只是现在这些操作已经更加隐蔽，不是熟人“大夫”一般不会操作，而若是熟人刷医保卡消费简直无所不能。医保定点医院作为医保对象重要消费场所，在套取医保个人账户基金方面具有明显优势，如果监管不严，听之任之，后果不堪设想。

记者通过调查发现，目前河北省并没有完全好落实国家医保个人账户管理通知要求，在医保个人账户基金管理上仍然存在漏洞。这种超范围使用医保卡消费，已经构成了利益共享链条，不排除定点医保机构违规操作套取医保基金的背后，极有可能构成一个由医保定点机构、直销公司和医保监管部门相互串通的腐败网络。
针对上述问题，记者走访了河北省劳动和社会保障厅医保处，李元河处长表示：“药店划医保卡时出什么药，如果我们不在现场根本没法监督，我们只是月底看系统里的明细，如果明细在医保范围内就把钱划过去。”

【资料三】
住房中心在资金管理运用上出现“行政化”倾向，加之缺乏有效监管，致使“内部人控制”和“寻租”现象严重。近年来住房公积金被挪用案屡见不鲜，较之湖南郴州李树彪1.2亿元豪赌案、浙江兰溪市6200万元炒股案等，保定市住房公积金被挪用案以3亿元之巨再创新高。

12月25日出版的最新一期《财经》杂志报道，自2003年起，河北省保定市住房公积金管理中心（保定市住房中心）陆续将3亿元住房公积金委托给航空证券投资国债，却在2005年初突然蒸发。

保定警方透露：住房中心委托航空证券保定营业部以各种融资方式理财增值，双方约定的回报年利率为10%，这在当时属于相当高的回报。但事实上，“航空证券的真正目的是想用公积金炒股”。经保定市住房中心主任李金池默许和放任，航空证券保定营业部将3亿元住房公积金购买的国债回购融资，套现后悉数被挪作他用。检方人士称，这是委托理财双方幕后交易的产物。

案发后，相继被查的包括前保定市住房中心主任李金池、农行保定市建华支行行长张力军等。航空证券保定营业部前总经理范建华至今在逃。

继张力军、李金池被公诉后，2006年5月，受保定市政府委托，保定市住房中心向保定市中级人民法院提起了针对航空证券的诉讼。此案一审于2006年5月在河北保定开庭。原告保定市住房中心要求证券公司返还3亿元本金，以及相应的利息和违约金。该诉状获得一审宣判的支持。但由于坚称此项违规操作系保定市住房中心自己造成，败诉后的航空证券申诉至河北省高级人民法院，长达四个月的庭外调解自此展开。12月15日，当事双方达成调解协议，航空证券将分期归还资金。

《财经》报道称，随着案情渐次明晰，住房公积金的监控漏洞再招业界诟病。据河北省建设厅一位官员介绍，住房公积金理想的管理模式是“2+5+3”，即20%购买国债、50%发放个人贷款、30%转存于银行。统计显示，保定所在的河北省资金运用率（个人贷款余额与购买国债余额之和占归集余额的比例）只有22%，远远低于70%。

《财经》记者从保定住房中心获悉，该市2005年年底累计归集25.8亿元，其中发贷4.5亿元，占17%；银行存款余额16.3亿元，高达63%。这意味着过半的住房公积金在银行里“睡觉”并产生负收益。李金池们承受的压力和产生的增值冲动可想而知。

目前住房公积金的监管模式被称为“九龙治水”，多头管理，其弊端是政府要员持有主要话语权，住房公积金在许多地方很容易被当做“准”政府资金支配使用；公积金管理中心负责住房公积金的汇集和贷款发放，如同一个准金融机构；而受托银行则变成公积金管理中心的出纳。

【资料四】
河北省劳动和社会保障厅在《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的通知中提出，要坚决治理社保基金、专项资金方面的商业贿赂行为。重点治理和防止在社保基金、专项资金审批、拨付、使用、银行储存，社会保险费基数核定等环节上的管理漏洞及可能发生的商业贿赂行为。加强对社保基金和专项资金的管理，确保基金和资金专款专用和安全完整。要开展社保基金和专项资金监督检查，根据基(资)金管理部门的职责和容易发生问题的部位和环节，研究制定社保基金和专项资金管理监督责任制和违反责任制规定的追究办法，明确各部门领导和经办人员的具体职责及违规违纪处理办法，从制度上规范和完善社保基金和专项资金监管工作。预防可能发生的商业贿赂案件。

【资料五】
据公开报道披露，长期以来，上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，即便在社保资金法制监管、市场运营呼声日高的今天，也未有实质性改变。在祝均一案发前，上海社保基金只受到过风险提示之类的

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