申论

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一、时政背景

三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头、地沟油……近来食品安全事件频频曝光，食品安全问题成为舆论关注焦点。食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。这在于：第一，涉及面广。它不是涉及某部分人、某部分群体，而是所有人一日三餐不可少，人人都极度关心。第二，燃点很低。食品安全直接关系到人们的身体健康和生命安全，人们对吃到嘴里的东西容忍度最低，不论哪里出现问题，都会对公众生产强烈的心理冲击。第三，负面影响很大。出现食品安全问题，人们一般不会分析深层次原因和监管的难度，而是把质疑和批评的矛头往往直接针对监管工作。食品安全问题还会对产业发展、对外贸易产生强烈冲击。因此，我们要从维护人民群众利益、维护党和政府形象、维护社会和谐稳定、维护国家长治久安的高度出发，进一步提高对食品安全工作重要性和紧迫性的认识。

我国高度重视食品安全，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。有诸多亮点，比如：食品安全风险评估制度的制定，统一的国家强制性食品安全标准，建立食品安全信息的统一发布制度，明确食品生产经营者是第一责任人，建立食品召回制度，取消食品"免检制度"……新的法规构筑了更严密的食品安全网络。

我们的法制建设在不断地完善，有关食品安全事件的处理更加公开和透明。今年，《刑法修正案(八)》中单独列明了食品安全监管渎职的刑事责任，不仅针对生产经营者，还针对执法者。针对"瘦肉精"事件，河南省已经刑拘126人，其中公务员37人，可见政府下大力度保证食品安全的决心。

2010年2月，国务院食品安全委员会成立，由三位国务院领导任正、副主任和21个部门的负责同志为成员，并设立了办事机构。各省(区、市)政府相应成立了由政府分管领导任主任的食品安全委员会或领导小组，并设立了办公室，加强对食品安全的组织和协调工作。市、县两级政府也普遍建立了对食品安全工作的协调机制。国务院食品安全委员会及其办公室正在组织有关部门编制《"十二五"期间国家食品安全监管体系规划(2011-2015)》，指导全国食品安全监管体系的建设。

二、我国食品安全存在的主要问题

1.我国食品安全领域的主观故意违法犯罪问题比较突出。食品出现安全问题，根本上是生产经营食品的人出了问题，原因无非三条：一个是无良，一个是无能，一个是无知。无良是主观上的违法犯罪问题;无能是生产经营者的技术和管理不足以保障食品安全;无知是生产经营者在质量安全管理上存在空白、出现了疏忽，甚至不知道使用的工艺、添加的物质会带来安全危害。当前我国食品安全领域最突出的问题是部分不法分子不讲诚信、丧失良心，主观故意制售有毒有害食品。这些违法犯罪活动多发频发，隐蔽性强，重复反弹，甚至恶意抗法、逃避监管，对食品安全监管带来很大挑战。

2.我国食品产业安全管理自身能力较弱。我们对食品生产的准入门槛、资质水平、硬件条件等要求越高，生产出来的食品就越有安全保障。但我们80%的食品企业是中小企业，从事农产品生产的农户有2亿多，如果不顾我们的产业现实，把门槛定得过高，就会影响经济增长、消费价格、群众就业、农民增收等。所以我们只能立足现实，在规定食品安全基本保障条件的基础上，引导扶持企业提高管理能力，逐步实现扶优汰劣，扶强淘弱，大力改进农业生产方式，最终实现食品产业的现代化、规模化和标准化。

3.我国食品产业素质以及食品科技水平亟待提高。在有些国家的超市里，我们会看到每一枚鸡蛋上会有一行数字和字母，第一组数字表示产蛋母鸡的饲养方式，接下来的字母表示产地，第三部分数字代表母鸡的养鸡场甚至鸡笼。有了这组数字，生产经营者就会很小心，监管部门发现问题也会很容易找到风险源头，消费者根据预警信息也会知道自己买的食品是不是有问题、应该买哪些食品。发达国家之所以能够建立这样的食品安全追溯体系和责任体系，主要是因为农产品实现了农场式种植养殖，生产加工企业规模大、集中度高，科技覆盖面广。而目前我国食品产业尤其是农产品生产单位多、小、散的问题一时还难以改变，科技水平较低，覆盖面较少，巨大的从业主体数量和供应总量的基数导致风险概率加大，产业素质总体不高造成监管工作难度加大。

4.我国食品安全监管能力有待加强。目前我国获得证照的食品生产企业有40多万家，食品经营户有438万家，餐饮单位有210万家，无证的小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。我国仅生猪养殖户就有7600万户，其他种植养殖户基本就是全国农牧渔民的户数。正是因为生产经营主体数量的巨大，以及业态的复杂，凸现了监管力量的严重不足。监管体制、机制、法制、技术、人员等需要进一步完善和强化。再加上执法经费、装备的不足，技术支撑体系、基层监管力量的薄弱，我国的食品安全监管工作面临巨大的压力。

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