申论

一、注意事项
1、申论开始时对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、资料

2、近年来，我国的突发公共事件不断发生：2005年发生的“松花江水体污染”，及四川“猪链球菌”事件；2006年9月爆发的崇州市实验小学学生集体发病事件；2007年3月发生的山西阳矿难；2008年发生的三鹿奶粉事件等。由此可见，我国突发公共事件的种类越来越多，发的频次越来越高，诱发突发公共事件的社会性因素不断增多，危害性呈不断增长态势。作为共事务管理者的政府，如何管理频繁发生的突发公共事件，已成为一个十分紧迫的问题。
突发公共事件一般是对突然发生的危及公共安全、社会秩序和人民生活的各种紧急情况的总称。包括自然灾害(如地震、火山爆发、冰雪气候等)、各种安全事故(交通、生产、旅游、公共卫生等)、基于利益冲突而引发的群体性事件、重大刑事犯罪活动、敌对势力的蓄意破坏等。突发事件对经济发展和社会稳定具有很大的负面影响。
目前，国外突发事件的政府应急管理可划分为：以联邦应急计划为法律基础，总统直接领导，联邦紧急事务管理局等核心机构协同运作的美国危机管理体系；以内阁总理负责，内阁官房直接管辖，国防安全危机管理与防灾减灾为一体的日本内阁危机管理体制。
对突发事件应急管理的研究，西方发达国家是走在全球前列的，目前已形成一套较完整的理论研究体系，主要包括：突发事件的成因研究；突发事件的阶段性及其特征分析；个体在突发事件中的心理反应等。
虽然欧美国家在应对突发公共安全事件方面已卓有成效，但应对一些新型的突发事件方面还是有不少缺陷，比如2005年的美国新奥尔良飓风事件，由于联邦与州之间的协作不足，经济受到重创，并影响了社会稳定。
我国在长期实践中逐步形成了在政府统一领导下，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，分类别分部门对各类重大突发事件进行重大突发事件管理的模式。
目前，我国已相继颁布了有关应急管理的法律35件，行政法规36件，部门规章55件，紧急状态法和部门应急法规也正在起草制定中。自从2003年的“非典”事件之后，突发事件的预警预控和应急方面的研究也逐渐引起各界关注。
3．记者从云南省民政厅获悉，云南省将投资6500万元在昆明新建一座高标准、多功能的救灾应急物资储备仓库，提高云南应对自然灾害和突发事件的救灾救援能力。
云南省是一个多灾省份，自然灾害种类多、发生频率高、分布地域广，且山区交通不便，应急救援物资运输困难。目前云南仅有一座1998年建造的省级救灾物资储备库，占地1400平方米。这个储备库的规模和仓储水平已远远不能满足当前抗灾救灾工作的需要。
据了解，2008年8月云南省政府出台了《云南省全面加强预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施实施方案》，决定投入65OO万元资金，在昆明新建一座总面积达2万平方米的省级救灾应急物资储备仓库。主要承担向全省发生重特大自然灾害的地区提供应急物资保障；为应对各地公共突发事件的救援工作提供基本的物资支持；根据国家调度．执行跨省域的救灾物资调运等任务。
新建的储备仓库主体设施包括救灾物资储备库房及社会捐赠物资专用库房、晾晒场和消防水池等。受四川汶川地震救灾工作启示，救灾物资储备库还增加了直升机停机坪等配套设施。
4．“为了更好地应对突如其来的地震灾害，尽可能地将受灾地生命财产损失降至最低，云南将在三年内组建一支11OO人的专业地震灾害紧急救援队伍。"2008年10月16日，云南省公安消防总队副总队长洪利川在此间称。
洪利川介绍，云南省政府决定按照“统一指挥、规模适度、功能齐全"的思路，依托云南省公安消防总队建立云南省消防救援中心。在三年时间内组建一支11OO人的地震灾害紧急救援队，加快消防部队地震灾害紧急救援队基地化建设，配齐配全消防部队地震灾害紧急救援队器材装备，充分发挥这支队伍的专业性和突击队作用。届时，这支队伍将分布在滇中、滇西、滇南三处以便更迅速地应对突发的地震灾害。
云南地处亚欧板块和印度洋板块结合部，地质结构特殊，地震灾害发生频繁。据介绍，云南国土面积占全国的4．1％，地震释放的能量占全国的20％，损失占全国的50％。资料显示，上个世纪的一百年间，云南共发生里氏五级以上破坏性地震333次，平均每年发生里氏五级以上的破坏性地震高达三至四次；其中，里氏七级以上的强烈地震共十组13次，平均每八年就要发生一次里氏七级强烈地震。
“目前，我们按照要求，已经组建了600人的队伍，并开始进行培训。”洪利川说。
据了解，在四川汶川“5．12"特大地震和“8．3O”攀枝花地震抗震救灾工作中，云南消防参战官兵转战多个救援现场，充分发挥了消防部队在抗震救灾中的主力军和突击队作用，为保护人民群众生命安全、帮助灾区人民渡过难关做出了突出贡献，受到了抗震救灾指挥部和灾区人民的高度赞誉。
5．为规范无锡市突发环境污染事件处置专家库的管理，充分发挥专家在突发环境应急污染事件处置工作中的作用，无锡市环保局聘任的首批1 5名环境应急专家正式上岗。
此次受聘的15名专家中，有来自江苏省环境应急中心的学者，有来自江南大学环境工程方面的教授，还有来自市石化总厂等企业一线的具有丰富实践经验的专家。无锡市环境污染事件应急处置工作已经展开，已成立了相应的机构，编制了具体的预案，增加了卫星指挥车和环境监察艇等装备。受聘的专家将针对无锡的环境特点，进一步完善环境应急预案。同时，将定期或不定期开展交流、探讨和考察，进一步提高该市的环境应急处置能力。

6．2OO8年1月29日，南京城上空出现了久违的阳光。虽然只是淡淡一缕，却照亮了来此出差的哈尔滨人李先生的归程——自从没能赶上1月26日晚上的航班，他和同事们在禄口机场候机大厅边的酒店里整整困了三天。
由于1月26日大雪首日造成的滞留旅客最多，27日是禄口机场最为繁忙混乱的一天。当天中午在候机大厅电子显示屏显示，航空公司已明确通知取消的航班，这里还显示为“延误"；在天气恶劣明显将延误飞行的情况下，当天下午的所有航班还显示为“正常”。
东航设在办票柜台旁边问讯处的一位工作人员称，电子显示屏的信息由机场负责。公司一直在第一时间将航班变动告知机场，但相关更新“每次都很慢”。
对此，机场运营指挥中心副主任张富广表示，“我们的应急预案有很多需要完善的地方”。张富广坦言，机场的运营保障系统是一个包括问讯、广播、安全、离港值机、航显等在内的综合体系，一般运行5～8年就需要更新。禄口机场自建成投运至今已1 o年，200 5年以来机场的旅客吞吐量又一直以超过25％的速度发展，2OO7年更突破了800万的设计容量。如此超负荷运转遇到突发事件难免力不从心。
1月2 9日11时39分，禄口机场送走了26日夜间以来的第一架航班，运营逐步恢复。
而对江苏省政府来说，突发公共事件应急的善后，仍是眼下一道棘手考题。
大雪持续了一天之后，1月26日上午，江苏省气象台分别发布了道路结冰黄色预警信号和暴雪黄色预警信号，27日上午，又将前者变更为道路结冰橙色预警信号；并响应国家气象局，启动了重大气象灾害预警应急Ⅱ级响应。
1月26日，江苏省委书记梁保华批示，要求有关部门继续做好应对防范工作，江苏全省进入应急响应状态。
早在2OO5年10月，《江苏省突发公共事件总体应急预案》就已编制完成，并于2 OO 6年8月正式发布。同时印发的还有《江苏省自然灾害救助应急预案》等22个专项应急预案，基本覆盖了江苏省经常发生的突发公共事件的主要方面。
但江苏省应急预案框架体系形成以来，这还是第一次进人真正的重大气象灾害实际应急处理。江苏省政府办公厅信息处的工作人员称，这次应对暴雪天气，都是严格按照预案执行的。
根据预案，由省政府办公厅兼任应急管理办公室，直接对省领导组成的应急指挥中心负责。在应急处置的固定指挥系统之外，迅速建立起机动系统和现场系统，医疗卫生、交通运输、通信与信息、公共设施保障、治安维护等领域相继启动应急管理。
“1月25日夜里下雪之后，26日凌晨4点就有环卫工人上路扫雪。”南京市扫雪办人士认为，应急预案是有效的，而且基本执行到位。
但是实际运行也暴露了突发公共危机处理中不够完善的方面。就拿扫雪办来说，由于缺乏事前详细安排和及时沟通，就出现了部分路段有多路人马清扫、而有些路段无人过问的情况。
信息的及时沟通也有待加强。应急管理办公室的工作人员称，每天光收集各地各部门的最新情况，就要耗费大量的时间。
南京市应急办负责人1月28日表示，政府的迅速反应能力、指挥协调能力乃至财力，都影响着应急预案的实施效果。
而与普通市民息息相关的则是“菜篮子”如何应急。
针对可能出现的供应紧张，1月27日，江苏省政府办公厅发出切实保障能源和鲜活农产品供应的紧急通知，规定从即日起至2月5日，凡是经过江苏省境内运输鲜活农产品的车辆，一律免收路桥通行费；组织铁道部门全力保障铁路鲜活农产品的运输，并减免鲜活农产品流通环节费用。对进入批发市场或农贸市场销售鲜活农产品的车辆入场费、工商管理费等各类费用一律减半征收。
从1月2 7日起，在“北煤南运”主动脉苏北运河上，邵伯船闸和施桥船闸一律只放行电煤运输船舶，以提高电煤运输效率，保证发电厂的用煤需求。
据悉，仅1月26 El至27 日，已有5O多个电煤运输船队、30多万吨电煤安全通

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