申论

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者分析驾驭材料的能力、解决问题的能力、语言表达、能力的综合测试。
　　2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
　　3.仔细阅读所给材料，按照"申论作答要求"在答题纸上依次作答。

　　二、材料

　　（1）在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下，高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装。…"这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口三分之二的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户家里没有电话，没有电灯，没有自来水。
　　（2）改革开放以来，虽然农村经济取得了相当大的进步，但城市发展更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大之势。来自国家统计局的最新数据表明，2002年，中国城镇居民人均可支配收入为7703元，比上年实际增长13.4％，而农村居民人均纯收入只有2476元，实际增长4.8％。两者比例是3.1：1，大于2001年的2.9：1.而在1993年，这一比例是2.47：1.全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说，如果考虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民可自行支配的货币收入可能不。超过l000元。自1997年以来，农民收入增长缓慢，平均只有3.94％，来自种粮的收入则为负增长。
　　（3）城乡居民收入差别在世界各国都是存在的，但是中国城乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。根据国家统计局副局长邱晓华日前披的数字，中国城乡居民收入差距已经达到?：1，而亚洲各国一般在1.5～2.0.来自世界银行的资料显示，世界上多数国家的城乡收入之比平均约为1.5：1，中国是世界城乡收入差别最大的国家之一。城乡之间的这种鸿沟已经严重制约了中国经济的发展。
　　（4）中国农村的就业压力极为严重，人多地少的矛盾相当尖锐，需要转移及愿意转移的劳动力数以亿计。全国农村仅有约2亿多亩耕地，最多2亿劳动力即可经营好，除去乡镇企业吸纳农村劳动力外，目前我国农村剩余劳动力总量估计在4亿人左右。这就造成：一方面，农村人均占有资源数量严重不足（目前中国人均占有耕地只有1.2亩，今后还将进一步减少）。另一方面，劳动生产率的提高使农村隐性剩余劳动力不断从农业生产中游离出来。城乡经济水平差异是城乡比较劳动生产率差异的结果。据统计，城市每个劳动者占有资金比农村高出5倍多，城市劳动生产率为农村的4.7倍。中国城乡经济发展水平的地区差异正从东部向西部逐渐增大。由于农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例，所以农村必定是劳动的净输出者。
　　（5）国务院发展研究中心农村部部长韩俊说，据统计，19.87～2001年，全国非农建设占用了2394.6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去或减少了耕地。按现在的经济发展速度，2000～2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。   
　　（6）中国长期以来实行的户籍制度是一种身份制度，也是城乡二元社会结构的主要体现。城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个"社会"，一个"社会"由城市居民组成，一个"社会"由农民组成。国民被分成具有不同户籍身份的城市人和农村人。他们在接受教育、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业和大众传播媒介等方面有着不同的待遇。这种差别待遇，曾是社会认可的正式制度安排。城镇居民的户口本象征着正规的城镇户籍管理体制，意味着永久居民及其相应的权利。城市居民与农民相比，前者有收入较高的工作职位，享受城市常拄人口的防暑降温费，享受着医疗费用上的优惠以及孩子在入学上的特殊照顾等；后者在户籍制度的束缚下，很少与外界交流，基本上过着"日出而作，日落而息"的单调生活，"面朝黄土背朝天"成了他们不变的生活写照，遭受着强劳动低收入、儿童失学、交通不便、就医困难等问题的困扰。
　　（7）低收入农村地区的劳动力进入城市后，绝大多数仍然保留着农村居民身份，他们很少能获得城里人所享有的收入水平和生活质量。在对外来劳动力管理较为规范的城市，如北京、济南等，目前实行暂住证制度，这些农村来的劳动力首先必须获得暂往证。和旧的身份制度相比，它仍旧保留着某些身份制的特征。外地农民首先必须花钱在附近村庄上租用民房，还要缴纳卫生管理费、治安管理费等。外来农民很难进入城里人的社交圈子，很少能够和当地居民交友，极少能够和城里人缔结婚姻关系。他们的子女只能在远离父母的家乡小学求学而不能进入城市的学校读书。外来农民所从事的职业多为城里人不愿从事的体力繁重、环境艰苦、条件很差的工作。他们与城里人相比，虽然都同处一个城市，但在经济收入、生活景况、社会地位和生活方式等方面却是有着天壤之别的另类群体。
　　（8）农村流动人日为城市经济的发展提供了大量廉价劳动力。改革开放后许多新兴行业急需补充大批劳动力，许多脏、累、收入低的工种无人问津，民工进城补充了这个缺口。仅建筑行业而言，绝大部分就是农民工。他们以廉价的劳务支援了流入地的经济和城市建设，促进了流入地的第二、第三产业的发展，方便了城市居民的生活。但成千上万的民工一下子拥进城市，也会给城市社区带来巨大的压力和相当多的社会问题，例如增加了交通运输的巨大压力。
　　由于农民大规模向城市流动，造成许多农村的责任田未能精耕细作，甚至有抛荒、弃耕。农民跨区域大量进入城市，增加了城市基础设施诸如公交、住房、供水、医疗卫生等设施的负荷，给城市规划、建设、交通、户籍、治安、市容等方面的管理工作增加了难度，盲目外出打工的一部分人甚至沦为罪犯。此外，民工大流动过分集中于大中城市，加剧了城市就业矛盾，带来了计划生育等诸多问题。
　　（9）许多经济学家相信，农业、农村和农民问题已成为中国经济稳定快速发展的最大隐忧。
　　中国内需不足的一个重要原因就是城乡二元结构导致的消费"断层".在城市已经达到"需求饱和"的许多商品特别是耐用消费品，在农村却因收入低下而不能够形成"有效需求"，从而使得产品积压、企业减产，农村市场发展缓慢，进而制约了我国的经济增长。消费的"断层"说到底是一种购买力的"断层"，购买力的"断层，说到底又是一种收入的"断层"和品位的"断层".也就是说，一方面中国的城乡居民收入（物质层面）差距拉大；另一方面城乡居民文化档次（精神层面）差距拉大。进一步的表现就是，城乡二元结构导致了社会"断层"和文化"断层"，这或许是比表面上的消费"断层"更加严峻的问题。
　　（10）"农业贷款仅占全国贷款余额的5％左右，乡镇企业贷款占全国贷款余额的6％左右，而这总共不足11％的贷款创造了超过40％的社会财富，农业利用贷款创造财富的能力远远超过其他行业，我真不明白我们的银行、投资家为什么算不清这个账，给嗷嗷待哺的农业企业多输点血？"中央财经工作领导小组办公室副主任陈锡文痛心地说。当前农户取得贷款的主要渠道是民间私人借贷。估计有50％～65％的农户获得了非正规贷款，农户借贷中民间借款所占的比例超过70％。我国农村"高利贷"估计有8000亿～1.4万亿元。
　　（11）湖南省某苗族自治县西南的长安营乡是个典型的高寒山区乡镇，1998年全乡农民人均收入仅667元，贫困户达60％，全乡14个行政村有9个不通公路，85个村民小组有5，5个不通电。群众吃的是自家种植的东西，有的一年到头不知肉味。而通过近几年全乡因地制宜走农业产业化的路子，大力进行产业结构调整，重点发展奶业、高山反季节蔬菜、旅游三大新兴产业，到2001年，全乡"三大产业"创造产值400万元，三年时间人均增收800元，人均纯收入比1998年翻了一番。
　　（12）城镇化水平越高，农民收入也越高。比如，上海2000年城镇化水平在全国最高，达88.3％，上海的农民收入也居全国第一。据统计，1978年我国城镇人口为1.72亿，城镇化率为17.9％；1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期。最近10年间平均每年新增城镇800个左右；2002年，我国城镇人口超过4.8亿，城镇化率上升到39.1％以上，但与同等发展水平的国家相比，仍然要低10～20个百分点，同发达国家的距离则更大。
　　（13）2004年2月8日新华社全文播发自改革开放以来中共中央关于"三农"问题的第t6个"一号文件"：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》明确提出要加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。要把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重。

　　三、作答要求

　　1.请用不超过150字的篇幅专概括材料所反映阿主要问题。（20分）
　　2.请针对材料所反映的问题，用不超过300字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要求：要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
　　3.就所给定材料所反映的问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟标题进行论述。要求：观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

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省（市）国家公务员录用考试《申论》试卷（云南省真题）总体点评、深度解析及参考答案

　　[总体点评]

　　本套试卷具有的特点为：第一，从试题结构上看：采用了传统的"三段式"试题结构，即概括内容、提出对策、论述三部分。
　　第二，从考查的目的上看：仍是考查应试者发现问题、分析问题、解决问题的综合能力。
　　第三，从材料所选用的素材角度来分析：考查的仍然是社会现象的热点问题，但这里要提醒广大考生的是，应试者在备考省、市招考时，不仅要掌握本地域的社会热点问题，也要掌握全国范围内的热点问题，不仅要掌握眼前的热点问题，也要掌握近些年的热点问题。

　　[深度解析]

　　试卷材料主要反映的是：日益严重的城乡差距问题。第一题是要求应试者归纳概括材料所反映的主题，这就要求广大考生在认真阅读材料的基础上用精练的语言准确描述出来，作答这类题一定要注意准确恰当，切忌无中生有，凭空想象，尽量多使用原话。第二题是要求应试者对材料反映的问题提出解决方案，作答这类题目一定要搞明白材料反映的主要问题，找准解决问题的切人点。在本题要想解决城乡差距问题核心就是增加农民收入。要想增加农民收入就要从几个方面采取措施去执行。要求考生条理要清楚，提出的方案要切实可行，避免逻辑混乱，不着边际地瞎说乱说。第三题是要求写一篇论说型文章，属自命题范畴，这类题实质是分析问题，此类题目难度为一般，在写作的时候要注意题目鲜明有力，可以引用名人言论作论据，要注意论述深刻，有理有据，做到说服有力。

　　[参考答案]

　　第1题参考答案：材料反映的主要问题为：我国当前存在着El趋严重的城乡差别问题。这种差距主要体观在：农民和城市居民在收入水准、工作条件、受教育的待遇条件和教育水平、医疗卫生、健康状况、劳保福利、住房、就业等各个方面。这种城乡二元结构形式有愈演愈烈之势，严重制约着我国城乡经济及整个国民经济的发展。造成这种现象的主要原因有：①农村人多地少的矛盾，特别是近几年非农业建设用地占用大量的农用地，造成农村人均土地占有量极少，就业压力极为严重。②传统观念及户籍制度造成很大的差别，城镇居民的户口本象征着正规的城镇管理制度，意味着较高的地位和丰厚的收入，而农民却恰恰相反。③各项政策的不健全和就业环境的恶化使这种城乡差距也在扩大。比如对外来劳动力缺乏有力的指导和正确的引导，出现社会断层和文化断层。农业贷款率低等现象，造成农民收入增长缓慢。要改变这种城乡差距的现象要从改变就业环境，建立有效的农民、农村、农业的各项保障机制，即要从根本上解决"三农"问题。
　　第2题参考答案：要从根本上解决城乡差距问题，就要采取政策改善农民的生存环境和就业条件，增加农民收入，使其有生活和健康等各方面的保障，主要应该采取以下措施：
　　（1）严格控制非农业用地占用农用地，鼓励开垦耕地，保持农民的可耕地数量不减少。
　　（2）政府要加大对农业和农村发展的投入，加强农业和农村基础设施建设，加大对农业的贷款力度，采取对农业贷款的扶持措施。
　　（3）改革传统户籍制度，改善农民就业环境，增加农民工外出打工的收入。保障进城就业农民的合法权益，加强对他们的职业技能培训工作。
　　（4）大力进行农业产业结构调整，发展农村第二、三产业，拓宽农民增收渠道。
　　（5）推进城镇化进程，促进小城镇经济建设，推进村庄建设和环境整治。
　　（6）加强农村精神文明建设，加强对农村的各种文化的传播使其享受和城里人相同的文化待遇。
　　总之，通过以上种种措施，改善农村和农业环境使农民真正地富起来，使农民真正地和城里人一样。'第3题参考答案。
　　解决城乡发展的不平衡现状构建和谐社会目前，城乡发展不平衡现象日益严重，很大程度地阻碍了我国经济的发展，也制约着构建和谐社会的进程，因此说缩小城乡差距促进城乡协调发展，已成为摆在我们面前亟待解决的重要问题。
　　当前我国城乡差距很大，其具体存在的现象主要有：收入差距、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业、受教育程度和教育条件等方面。这些现象的存在有着诸多方面的原因，如不及时采取措施解决会给我们国家的长治久安带来影响，阻碍构建和谐社会的进程。要解决这些问题应该从以下几方面采取措施：
　　（1）改善农村的就业压力状况，使耕者有其田，劳者能就业。首先要采取措施增加耕种土地的数量，鼓励开垦耕地限制非农业用地占用农用地，其次创造更多的劳动就业机会使失业人口逐渐减少，使有劳动能力者都能发挥能量，再次采取措施保障进城务工工人的利益，使农民工和城市居民和睦相处。
　　（2）对传统的户籍制度进行改革，使乡村农民和城镇居民在待遇上达到一致，消除歧视农民不良风气。现阶段我国的户籍制度仍然象征着身份和待遇，使城市人和农村人在接受教育、医疗卫生、劳保福利、住房、就业、大众传媒、子女入学上存在着很大的差别。甚至有些地方出现了城市人歧视农民工的现象，造成了市民和农村人之间的矛盾，因此必须花大力气改革户籍刺度，舆论宣传作用，消除市民和农民之间的差距。
　　（3）加大对农业、农村的贷款力度，采取补助或资助措施鼓励农民自主创业、大力发展农村第二、第三产业，繁荣农村经济。
　　（4）大力投资村镇公用设施建设，保障村镇公共服务体系的健全发展。通过此项措施使农村人口享受城镇人民的待遇，使他们有娱乐场所，有活动场地等。
　　（5）大力开展农村精神文明建设。建立文化站，让更多的农村人有报纸读，有新闻看，有广播听，让城市的文明向农村辐射，反哺农村，让城市人和农村人有更多的接触，缩短他们之间物质文明和精神文明的差距，使城乡人民和睦相处，逐渐融为一体。

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（责任编辑：中大编辑）

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