申论

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1.20世纪八九十年起，发达国家为了提高综合经济效益、避免环境污染以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出了“循环经济”发展思路，形成了新的经济潮流。日本2000年提出了建立循环型社会的理论。美德日还为建立循环经济立法，从制度上保障循环经济的发展。我国十届全国人大一次会议上温家宝总理工作报告也提出大力发展“循环经济”的设想。

传统工业经济是由“资源——产品——废物和污染排放”所构成的单向物资流动经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废弃物大量排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导的是一种建立在物资不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得在整个经济系统以及在生产和消费过程中基本上不产生或者只产生很少的废弃物。循环经济要求以“减量化、再使用、再循环”为社会经济活动的行为准则。

2.《光明日报》2006年10月23日报道：“七部委联合督查组”浙江分组，对浙江省今年的“全国环保专项行动”开展情况进行了督查。在督查中，记者发现一个现象：在浙江有组织地把高污染企业向外送的同时，一些省份的招商团，进驻到浙江当地的高级宾馆，开出上好条件，热情邀请这些高污染企业到本地安家落户。

浙江建德县位于千岛湖水库的下游新安江边，传统上这个县的危险化工产业非常发达。但新安江处于杭州的“水源头”，为了保证新安江、富春江、钱塘江两岸将近七十个“城镇取水口”的用水安全，建德县政府在努力帮助企业上档次的同时，也在大力想办法有组织地把一些治理无望的高污染企业转移到江苏泰兴一带。绍兴的上虞市是浙江省政府的16个“严控区”之一，上虞市希望今年年底前能够成功摘掉这顶“黑帽子”，为此正在组织高污染企业“梯度转移”。由于近年来环保要求的提高，温州市的一些企业，也在想办法转移到外地。

为什么要组织转移？上虞市副市长陈坚说：“其实我们没有专门地组织过。而是我们这儿几乎每天都会接待到来自江西、安徽、河南、山东、江苏一带的招商团，他们一过来，就向我们索要准备转移的企业目录，然后开出诸多优惠条件，要求将企业‘过继’到他们当地发展，有时候甚至是环保局长出来招商。”

浙江省环保局副局长陈茜说：“一些环境要求相对粗放的地方，或者环境容量尚可的地方，为了发展经济，会主动到浙江来寻求项目。要想让高污染企业没有存身之地，唯一的办法是各地都提高环保要求，发展循环经济和清洁生产，并且以绿色GDP等方法来计量当地的发展成就。”

3.聚集在黄河沿岸的高耗能、高耗材、高污染的“三高”企业的无序发展带来了一系列的经济、社会问题。它们不仅造成了资源的极大浪费，还使当地的生态环境遭到了严重破坏，影响周边地区的可持续发展能力，在局部地区甚至已对群众的生命健康产生巨大危害。

府谷天桥化工集团去年生产电石8.6万吨，虽然其密闭电石炉成为西北环保示范工程，但由于没有充分利用资源，仅每天白白浪费的煤气，就可保障府谷县城所有居民用气。迅猛发展的高耗能企业，已经造成了这些地区能源、水源供应的紧张，一些地区电力缺口竟高达50％。

对环境的破坏成为“三高”企业无序发展带来的最严重后果。沿途许多群众都在感叹：过去巴不得来些老板投资企业，但没想到最后老板的钱包是鼓起来了，但老百姓吃的干净水没了，呼吸的新鲜空气也没了，现在后悔也来不及了。

由于高耗能产业的发展，在晋、陕、蒙、宁等能源产区的一些地方出现了“村村点火，处处冒烟”的可怕场景。一些高耗能产业园区周围的群众告诉记者，有时早晨都不敢开窗，因为外面的空气比室内的还要难闻。但有的地方领导竟提出“宁肯呛死、不愿饿死”的口号，根本无视脆弱的生态环境，支持高耗能发展。一些群众呼吁，发展污染环境的高耗能工业，表面上看是推动了经济发展，但如果考虑到环境污染的代价，可说是赔钱的买卖。

一些能源专家分析，近年来，发达国家普遍从能耗、环保、税收等方面对电解铝、电石、铁合金等高耗能项目进行限制，迫使这些产业向境外转移。而我国由于缺乏严格的产业准入限制，正在成为世界高耗能产业转移的中心。现在国内在建和已经建成的电解铝、电石、铁合金等生产线，已经超出国内需求的一倍以上，各地上马的积极性依然很高，不少新上项目的主要市场在国外，说明我们正在不惜资源、环境代价，不顾国内能源紧张的形势，努力为别人提供高耗能产品，实在是得不偿失。

采访中，许多群众呼吁，能源产区生态环境本已相当脆弱，国家对这里的高耗能企业清理整顿迫在眉睫，如不及早动手，将严重影响生态环境及周边群众的可持续发展，甚至导致人们基本生存条件的恶化。

4.我国首批4个循环经济试点地级市之一的河南省鹤壁市把发展循环经济、走新型工业化道路作为经济发展的根本出路，初步形成了煤炭、电力、建材、金属镁和畜产品加工的五大产业循环链，走出了一条循环经济的示范路。

据经济日报报道，鹤壁市委书记王训智介绍说：“我们积极探索市场条件下循环生产效益机制，促使企业积极主动地实施循环经济，使循环经济得到较好的发展，如今已初步显露出它的经济效益和社会效益。万元GDP耗能下降了20%，万元工业增加值耗能下降了17%.我们的目标是在‘十一五’期间，把循环型经济和节约型社会作为我们的总战略，努力打造独具特色的循环经济型城市。”

鹤壁市委、市政府从2002年就全方位开始了产业转型和城市转型的探索，先后出台了一系列相关支持、奖励发展循环经济的优惠配套政策。他们从市财政每年筹措500万元，用于循环经济项目贴息和奖励，扶持循环经济示范企业和示范项目的发展。市科技局每年拿出三分之一的科技“三项费用”资金用于支持循环经济重点技术改造项目。市环保局、国土资源局、建设局对排污费、矿产资源补偿费、墙改基金进行核算，拿出资金用于支持符合专项资金用途的循环经济建设项目，并给予税收、收费优惠政策。

鹤壁市鹤煤集团是该市的大型企业之一，煤炭开采伴生的矿井排水、煤矸石和瓦斯气等废弃污染物在这里得到了再综合利用，矿井瓦斯在鹤煤四矿已成功转化为电力。瓦斯发电也正在其他矿区顺利推进，已动工的瓦斯电厂达20个，全部建成后，年可发电6600万度，可减少二氧化硫排放540吨，减少烟尘排放400吨。

鹤煤集团的矿井年涌水量约3294万立方米，2005年7月21日，该公司与河南年富实业有限公司合资成立鹤源水务有限公司，目前已有四个大型水处理站及总水厂工程的建设达到试产阶段，煤矿污水实现零排放。

据不完全统计，截至2005年底，鹤煤集团年利用煤层气发电创经济效益约1000多万元；矿井水综合利用创经济效益达6000多万元；煤矸石烧结砖创经济效益1.3亿元，企业真正感受到了循环经济带来的实实在在的利益。

像鹤煤集团公司一样，鹤壁市的新型循环经济产业链环环相扣、运行良好，促进了经济结构的调整和优化，保证了经济运行质量和效益的提高。2005年，全市生产总值同比增长15.3%，人均生产总值突破1万元，财政一般预算收入同比增长30.5%.城市环境空气质量二级以上天数达到80%以上，工业污染达标排放率超过95%，饮用水源地水质达标率常年保持100%，城市绿化覆盖率达到40%. 5.循环经济的发展模式是新型工业化道路的最高形式，是世界经济和环境保护的大潮流。为此，一些发达国家把循环经济确定为国家的发展战略，并在立法上加以确认、保护和促进。在这方面，欧盟及其成员国的立法动作尤其令另人注意。

德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，它在1978年推出了“蓝色天使”计划后制定了《废物处理法》和《电子产品的拿回制度》。进入可持续发展时代后，该国于1994年制定了在世界上有广泛影响的《循环经济和废物清除法》（1998年被修订）；2002年制定了包括推进循环经济在内的《持续推动生态税改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修订了《再生能源法》。德国的循环经济立法层次分明，体系完备。在德国不断加强和完善循环经济法制建设的影响下，一些欧洲国家制定或修正了自己的废物管理法。

除了制定有关的绿色GDP制度，计划、规划和布局制度，有效管理和监督制度，科技研发促进制度之外，欧洲联盟及其成员国还制定了以下几个方面的循环经济基本法律制度。

由于抑制废物形成的代价要比废弃物的再生利用成本小得多，体现了预防优先的原则，因而抑制废物形成制度被许多国家的立法确立为基本的循环经济法律制度。如1994年的德国《循环经济和废物清除法》附件1规定了8组不可利用的废弃标准，以抑制废弃物的产生。丹麦《废弃物21计划》规定，废弃物应被视为资源，其首先应被回收使用，其次是焚烧产能，最后是填埋。

循环名录包括强制循环和自愿循环两类名录。强制循环名录一般规定责任者的范围和再利用、回收或再循环产品或材料的类型或种类。如欧盟通过一些特别性的指令要求一些国家对特定的废物采取循环利用的措施。实践证明，大多数物质的循环利用和能量的梯级利用在这些国家不仅节约了天然资源的开发，减缓生态环境的破坏，还降低了能耗，减少了污染物的排放量。

为了提高循环经济发展水平，许多本国或地区的立法规定了循环目标。如欧盟1994年制定的关于包装物和废弃的指令

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