申论

中大网校为了帮助广大考生更好的复习2011年公务员考试课程，特别编辑汇总了有关于公务员考试的相关内容，以供广大考友参考借鉴，祝大家考试顺利！

参考答案及名师详解

一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法

本套试卷考查的是政府公信力问题，给定材料包括“华南虎事件”“瓮安事件”“躲猫猫事件”等热点时事。政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成良好的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

近年来，群体性事件不时见于报端，从表面上看，群体性事件的发生源于政府信息公布不及时，缺乏有效的和民众沟通的渠道所致，但深入分析就会发现，这其中隐含着的是民众对于当地政府不信任的增加。

公信力是人民群众对政府的评价标准，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。提高政府公信力，是构建和谐社会的重要基础，也是落实科学发展观的必然要求。在社会转型时期，提高政府公信力，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求。

第1题属于典型的归纳概括题。这类题的解题关键就是要看清题干中要求概括的是什么内容。是要求概括整个材料的主要内容，还是要求概括材料所反映的主要问题，抑或其他。本题要求概括导致政府公信力不高的原因，原因是多方面的，我们要抓住材料中反映的主要几点来阐述。

第2题是材料理解题。材料理解题的常见设问有“如何理解”、“如何看待”、“谈谈对某一现象的看法”、“分析某一现象”等等。本题要求谈谈提高政府公信力的重要性，可以从说(做)这件事的作用、意义、目的、目标等方面来谈。

第3题是观点理解题。本题要认识观点所反映的深层含义，在表达时要注意观点明确，赞成或是反对都要明晰。

第4题是典型的对策题。提对策关键要把握以下几点：一是针对性，对策一定要针对材料所反映的问题而提，不能答非所问。二是要有可行性，即可以实行。一个政策好与不好就在于能否在实际操作中实行。三是常识性，就是不违背社会常识。要尊重自然、社会规律。一些深层的问题，不是一朝一夕就能解决的，写对策不能随意拔高。

第5题是论证题。考生在作答时要注意题干要求的是全命题、半命题还是自命题。本题要求以“诚信政府”为话题，考生可结合材料，梳理材料所反映的主要问题，提炼出自己的观点。论述一定要有理有据。

二、参考答案

1.作答A：

当前，导致政府公信力不高的原因主要有以下几点：

第一，有些官员招商乱开“支票”，信口承诺。实际上这种优惠条件往往与政策、法律相悖，难以兑现。

第二，一些政府职能部门政务不透明，办事“看人下菜碟”，正常渠道办事此路不通，各种“潜规则”盛行。

第三，有些新官不理旧政，“开来不继往”。对于遗留问题采取回避态度，导致中心工作随领导职务或注意力改变而改变的现象，失信于社会。

第四，“运动式”执法，动辄“一刀切”。不因地制宜，粗暴执法。

评析：本答卷只是简单的照抄了材料4所分析的几点原因，属于低分卷。归纳概括切忌照搬照抄文中材料。

作答B：

导致一些政府公信力不高的原因是多方面的，如：一些地方和部门违法违规、失信于民甚至损害人民群众的合法权益;政府职能转变不到位，市场监管不严，社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱;一些地方政府或政府部门的政策朝令夕改，存在严重的官僚主义、形式主义和弄虚作假现象;一些政府机关讲排场、比阔气，肆意挥霍国家资财，奢侈浪费严重;一些政府部门及其工作人员责任意识淡薄，失职渎职时有发生，导致一些地方重特大安全生产事故频发，食品、药品和环保等安全隐患突出;还有一些政府工作人员以权谋私、贪污****，等等。

评析：本答卷全面概括了造成政府公信力不高的原因，是一份优秀的答卷。

2.作答A：

政府作为公共权力机构，是依据法律规定产生和组织的，因而属于合法性权威。但是，政府产生后的行为过程，却涉及到人民对政府的信任，从而直接影响着政府的权威水平。很显然，一旦政府权威下降，就会相应地降低其公信力，从而也就失去了号召力。政府公信力，在某种意义上决定于政府的执行力。政府的执行力，集中反映了政府的作为能力，可以说，有执行力的政府才可能成为有作为的政府，只有有作为，才能有地位。公信力丧失的后果，轻则会引起民众不满，重则会引发各类突发群体事件，更严重的还会影响到政府执政的法理性基础。因此，努力提高政府的公信力，是政治建设中的一项重要任务。

评析：本答卷论述层层推进，但是在论述时有点凌乱，可以加一些关联词标注，更显其条理性。

作答B：

提高政府公信力，对于加强党的执政能力，推动经济和社会的发展，都具有十分重要的意义。

第一，政府公信力的高低，直接影响到政府的形象和权威。政府公信力高，就会在人民群众中树立起良好形象，赢得人民群众的信任、拥护和支持。

第二，政府公信力的高低，直接关系到社会信誉体系的建立和完善。市场经济是信用经济。在现代社会的信用体系建设中，政府信用是社会信用的基础和源头。一旦政府不守信用，那么，它对整个社会信用的损害将是致命的。

第三，政府公信力的高低，直接影响到政府的执行力。政府公信力和执行力历来相辅相成、相互制约。公信力弱的政府，不能取得公众的足够信任，必定有令难行，也就不可能有很强的执行力;而执行力弱的政府，一切规划和政策都难以落实，也就没有多少公信力可言。

评析：本答卷论述层次分明，观点明确，是一份比较优秀的答卷。

3.作答A：

在社会利益格局日益多元化和复杂化的情况下，不同群体的利益冲突有时会因基层政府不当行政而演变为“官民矛盾”。政府这个本应超脱于社会利益纷争之外的中立调节者，也深陷利益冲突的泥潭不能自拔，这是当前社会利益结构中最为危险的地方。政府本应是社会利益集团之间纷争的最后一道防火墙，但政府能够这样做的前提是不属于社会利益集团中的任何一方。但近年来，地方政府与民争利早已不是新闻，官官相护、官商勾结等更为千夫所指。一些政府部门处理问题方式不当，也常常会激化官民矛盾。

评析：本答卷答非所问，没有提到政府公信力这一核心内容。

作答B：

政府的公信力来自于平时的积累，来自于自己的行为作风。基层政府如能在日常的行政行为中秉公办事，诚信透明，文明公正，正视群众的诉求，能够认真听取他们的意见和要求，民众日常的诉求能够通过合理的渠道得到妥善的处理而不是被压积;突发事件发生后政府又能及时把握民众的信息需求，掌握民众的思想动态，第一时间发布有关信息，达到满足民众信息需求、解疑释惑、消除矛盾的效果，就能做到将事情平稳、妥善地处理好，就不会因此而引发群众集体性事件。这也就是说基层政府的公信力是群体事件的“防火墙”。

评析：本答卷很好地分析了为什么说政府的公信力是群体性事件的防火墙，是一份不错的答卷。

4.作答A：

一是政府必须做到依法行政。政府作为掌握和行使公共权力的机构，必须在法律规定的框架内活动，自觉接受法律约束和社会监督，并以此树立守规则、可信任的良好形象。

二是必须做到诚信行政。诚实守信是政府必须遵循的基本行为准则，是政府公信力的基础。保持政策的连续性和稳定性，是提高政府公信力的重要前提。政府作出的承诺必须兑现，做到言必信、行必果。

三是必须实行信息公开。在一些地方，重大事件发生后，本来应该向社会公开的信息，政府不及时通报，而是遮遮掩掩，甚至隐瞒事实、封锁消息。其实，在信息手段发达的今天，这种做法，只会使政府公信力下降，为小道消息或谣言的产生和传播提供空间。信息公开是政府提高公信力的正途。信息公开有利于提高政府运作的透明度，增强政府的公信力。人民了解越多，国家越有力量。

评析：本答卷只是论述了提高政府公信力的基本原则，而没有一个具体的对策，是一份不合格的答卷。

作答B：

第一，各级政府及部门要坚持依法行政。各级政府应严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要切实加强和改进政府的行政行为，做到依法办事、依程序办事。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。

第二，推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。同时，要全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众相互沟通的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。

第三，加强政风建设。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，大力加强政风建设，加强对公务员的行政监督。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。

评析：本答卷提出的对策有针对性和可行性，论述条理性强，是一份优秀的答卷。

 

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