申论

上海市2012年招录城管执法人员考试申论参考答案及解析

　　一、概括“给定资料”的主要内容。（15分）

　　要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过250字。

　　【点拨】

　　首先，明确本题的作答任务。本题题干非常简单，就是要求考生概括“给定资料”的主要内容，然而，作答起来并非易事。要知道，归纳概括主要内容所包含的要素是非常多的，比如，现状、问题、影响、原因、对策、经验，等等。它强调的就是一个“全”字，即答案是材料的“浓缩版”。

　　其次，明确本题的作答范围，很明显，是全部“给定资料”，忌断章取义。

　　最后，对作答要求的把握要到位。“语言精练”这一条即使题目不强调考生亦应知会。由于归纳概括主要内容所涉信息较多，故组织答案应当做到语言精练、简明扼要，不可冗长啰嗦，一般也不直接引用具体事例或数字。“层次要点清楚”这一条需要引起考生的高度重视，这提示我们，对提炼出来的要点要归类，要有层次感，忌“眉毛胡子一把抓，把要点随便一放就完事”。最后一条要求“字数不超过250字”，10多页的给定资料，考生需要在250字内将其主要内容概括出来，无形中压力倍显，对考生的语言精练度提出了较高要求。

　　【参考答案】在社会管理创新这一政策目标的指导下，我国执法部门在执法规范化建设上取得了显著成绩：一是由以往一味强调行政相对人的服从理念向综合性、人性化监管理念转变。二是行政指导、柔性执法方式取代了曾经一步到罚的简单粗暴的执法方式，密切了党群、警民关系。

　　但问题依然存在：一是我国尚缺乏统一、有强制力的执法规范依据，导致地方政府在综合执法范围上拥有较大的自由裁量权，执法内容不一。二是执法对象抗拒执法、侵害执法人权益、拖延时间逃避惩罚等成为执法难题。

　　必须完善各项法律制度，从执法理念和方式方法上持续加强执法规范化建设。

　　二、阅读“给定资料7”，试分析北京交管局将“说好每句话，敬好每个礼”作为规范执法的首项要求的原因。（15分）

　　要求：准确、简明，字数不错过200字。

　　【点拨】

　　同样地，首先来明确一下作答任务。题目要求考生分析北京交管局将“说好每句话，敬好每个礼”作为规范执法的首项要求的原因。作答对象是“说好每句话，敬好每个礼”，任务分析北京市交管局为何要将此作为规范执法的首项要求。为此，作答本题，考生可以遵循“点明本质含义——阐释具体原因——总结概述”的思路组织答案。

　　其次，明确作答范围。题目要求阅读“给定资料7”，说明作答对象在资料7中出现，因此，作答范围重点是给定资料7，但是，考生不能忽略对其他材料的关注，要在把握材料7的基础上，分析能否从其他材料中提取出相关要点。

　　最后，要注意把握“准确、简明，字数不超过200字”的作答要求。

　　【参考答案】

　　“说好每句话，敬好每个礼”从动作语言上规范和改进民警的执法行为，属于规范执法活动全流程的第一步，体现了柔性管理。“动作语言”是推进执法规范化建设的第一步，微笑执法一方面有利于提升交警文明自主执法意识，另一方面有利于树立执法者人性化监管执法的新形象，利于群众配合执法活动，密切警民关系。故“说好每句话，敬好每个礼”是执法规范流程化、标注化和精细化的首要环节，意义重大，应列为首项要求。

　　三、“给定资料”中，列举了执法过程中，执法对象逃避甚至对抗执法的种种行为，请就如何克服这方面的执法难点，提出你的观点和看法。（20分）

　　要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过250字。

　　【点拨】

　　首先，明确作答任务。题目要求针对执法过程中执法对象逃避甚至对抗执法的种种行为，就如何克服这方面的执法难点，提出观点和看法。可见，本题重点是要提出对策。

　　其次，明确作答范围。依据题目，“给定资料”中，可见，本题要通观全部给定资料，而有关执法对象逃避甚至对抗执法的行为，我们在阅读材料时应重点关注，可由问题提出对策。

　　最后，明确作答要求。“分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行”，考生要注意了，这里出现了“分析条理清楚，观点明确”的要求，这提示我们，本题应对执法对象逃避甚至对抗执法的种种行为进行分析，针对该问题产生的原因提出解决措施。但是，作答的重点还是提出对策部分。同时，要注意作答字数不超过250字。

　　【参考答案】

　　出现上述行为一是因执法部门执法理念错误，且重罚款、轻预防和监管，执法方式简单粗糙，易激化矛盾；二是因我国缺乏统一、有强制力的执法规范，为执法对象上述行为的产生提供了可能性。

　　克服以上执法难点，一要转变工作态度和作风，深入群众，坚持柔性执法，从处罚走向服务。二要从动作语言、标准规范和突发事件处置三个方面全力打造执法规范体系。提升法制员队伍工作水平，强化执法监督考评。三要完善各项法律制度，提高执法者依法办事的能力。制定处罚标准，压缩自由裁量空间，确保执法尺度的统一，证据齐全以及执法步骤不缺失、不颠倒。

　　四、以“转变执法方式”为主题，写一篇议论文。（50分）

　　要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

　　（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

　　（3）总字数800-1000字。

　　【点拨】

　　根据给定资料和题目要求，文章立意应紧扣“转变执法方式”。本文话题要求针对当前执法活动中存在 的问题，提出建议对策。但仅仅从执法方式层面写是不够的，应发掘出执法问题背后涉及的政府理念问题，将文章上升到构建服务型政府、落实科学发展观层面上。

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　　【参考范文】

　　转变执法方法 构建服务政府

　　为国者，以民为基；为政者，以人为本。随着科学发展观的不断深入落实，政府逐渐从传统的衙门形象中走出，成为了公共事业的服务者。然而近些年来，频频出现的“暴力执法”、“钓鱼执法”等恶性事件无疑成了政府服务化这曲乐章里的不和谐音符。“民为邦本，本固邦宁”，为了国家的长治久安，构建以人为本的服务型政府，转变传统的执法方式势在必行。

　　转变传统的执法方式，改变观念是前提。传统观念中，“官本位”思想根深蒂固，执法始终被定义为管理，只有树立起执法既是管理也是服务的理念，让执法者意识到要俯下身去倾听民声，要低下头去审视民情，才能摆脱传统的刚性执法惯性，转变执法方式，构建起全新的服务型政府。

　　转变传统的执法方式，完善法规是基础。服务型政府也一定是法治政府，依法执法是杜绝“暴力执法”等不和谐执法的根本途径。对于执法的方式、时间期限、执法人数、必经程序等具体问题都应通过立法予以明确，防止有些执法者钻法律的漏洞，滥用职权，侵犯公民的合法权益。正是由于规范执法行为的相关法律法规的缺失，才导致当前执法实践呈现出一种无序性。

　　转变传统的执法方式，健全监督是保障。传统单一、简单的监督模式无疑埋下了许多隐患，使一些不合理的执法行为成了漏网之鱼，未得到法律的制裁。转变执法方式，应建立起健全的事前、事中、事后监督体制。首先，在进行执法活动前，应经过严格的审批，加大上级机关的监督力度。紧急情况下无法履行必要手续，也应该通过电话报批或事后及时汇报。其次，在执法活动进行中，应尽量避免单独执法，保证执法者之间互相监督。最后，在执法活动结束后，应随机调查被执法者的反馈意见，并建立起针对违规执法的举报途径，明确责任人，防止事后责任承担“踢皮球”现象的出现。“三管齐下”才能最大程度的杜绝违法执法。

　　执法方式是衡量一个国家政治文明的重要标尺，是考察一个国家公职人员整体素质的首要依据，转变传统的执法方式，化“刚性”为“柔性”，化“随意”为“规范”，化“管理”为“服务”，是执法机关的法定职责，亦是构建以人为本的服务型政府的根本要求。

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